KİK Kararı: 2013/UM.I-2774

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UM.I-2774
BAŞVURU SAHİBİ:
Geyik İnşaat Malzemeleri Beton Mamülü Elemanları İmalatı Ahşap Palet İmalatı ve Madencilik Nak. San. Tic. Ltd. Şti., KIRIKKALE ANKARA YOLU 5. KM ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ KARŞISI KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şefaatli Belediye Başkanlığı, Yeni Mahalle Hükümet Caddesi No: 13 66800 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/48118 İhale Kayıt Numaralı "Beton Yapı Elemanları (Kilitli Parke,Bordür,Yağmur Oluğu)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şefaatli Belediye Başkanlığıtarafından 10.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Beton Yapı Elemanları (Kilitli Parke, Bordür, Yağmur Oluğu)Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.06.2013tarih ve 19134sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2072sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde** “** (1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

(4) Şikâyet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikâyet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde ise “ (1) Şikâyet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı, adresi, varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.

…

(3) Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikâyet başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak şikâyet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Ayrıca adı geçen Tebliğ’in “EK-1 İdareye Yapılacak Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği” başlıklı ekinde, avukat olmayan temsilci aracılığı ile başvuru yapılması halinde vekilin şikâyet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren vekâletnamenin aslı veya noter tasdikli sureti ile vekilin imza beyannamesi/sirküsünün dilekçeye eklenmesi gerektiği belirtilmiştir.

Öte yandan, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (6) İstekli olabilecekler ile aday ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak, dokümanın posta veya kargo yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler idareye faksla bildirilebilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinde “Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır. ” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından, kesinleşen ihale kararının kendilerine 20.05.2013 tarihinde tebliğ edildiği belirtilerek, Ahmed Faruki Otman imzalı dilekçeyle 22.05.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 29.05.2013 tarihli cevabında, şirketin teklif dosyasında sunduğu belgelere göre, şirketi temsile yetkili şahsın İhsan Geyik olduğu ve Ahmed Faruki Otman’ın şirket adına hangi yetki ve sıfatla şikâyet başvurusunda bulunduğunun tespit edilemediği gerekçesiyle dilekçenin işleme konulmadığının ifade edildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından idareye 31.05.2013 tarihinde faks yoluyla, İhsan Geyik tarafından imzalı şikâyet dilekçesinin sunulduğu, söz konusu dilekçede İhsan Geyik’in 04.10.2012 tarih ve 5687 no.lu vekâletname ile Ahmed Faruki Otman’ı şirket adına vekil tayin ettiği belirtilerek adı geçen vekâletnamenin ve Ahmed Faruki Otman’a ait imza beyannamesinin yine faks yoluyla gönderildiği anlaşılmıştır. Diğer yandan, idare ile yapılan yazışma sonucunda Kurum’a gönderilen 20.06.2013 tarihli yazıda, 31.05.2013 tarihinde faks yoluyla idareye gönderilmiş olan belgelerin, daha sonra posta yoluyla veya elden idareye ulaştırılmamış olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Öncelikle, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, şikâyet başvurularının idarelere posta yoluyla veya elden yapılması gerekmekte olup istekli olabilecekler ile aday ve isteklilerin idareyle yapacakları yazışmalarda (doküman satın alınmasına yönelik talepler dışında) e-posta ve faks kullanılması mümkün değildir. Bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun usulüne uygun olup olmadığının, idareye 31.05.2013 tarihinde faks yoluyla gönderilen ikinci şikâyet dilekçesi ile ekinde yer alan vekâletname ve imza beyannamesi dikkate alınmaksızın, 22.05.2013 tarihli ilk şikâyet dilekçesi ve ekleri üzerinden tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu yönde yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında İhsan Geyik’in şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğuna dair imza sirkülerinin sunulduğu, başvuru sahibi adına 22.05.2013 tarihli şikâyet dilekçesini imzalayan Ahmed Faruki Otman’ın şirketi temsil etmeye yetkili olduğuna dair herhangi bir belgenin dosyada yer almadığı ve 22.05.2013 tarihli şikâyet dilekçesinin ekinde, dilekçeyi imzalayan Ahmed Faruki Otman’a ait vekâletname ve imza beyannamesinin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin eklenmesi ve başvuruların yetki verilmiş vekil tarafından yapılması halinde vekile ait vekâletname ile imza beyannamesinin de şikâyet dilekçesi ekinde sunulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 22.05.2013 tarihli şikâyet dilekçesini istekli adına vekâleten imzaladığı anlaşılan Ahmed Faruki Otman’a ait vekâletname ile imza beyannamesinin isteklinin teklif dosyasında veya şikâyet başvurusu ekinde sunulmadığı, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’e göre, itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulunun, idareye usulüne uygun şekilde şikâyet başvurusunda bulunulması olduğu, idareye şikâyet başvurusunun başvuru sahibi tarafından usulüne uygun olarak yapılmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi