KİK Kararı: 2013/UM.I-2626

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UM.I-2626
BAŞVURU SAHİBİ:
Koluman Motorlu Araçlar Tic. Ve San. A.Ş., KONYA YOLU NO : 199/A BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat Ve Donatım Dairesi Başkanlığı, Varlık Mahallesi Etlik Caddesi No:47 06170 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/21968 İhale Kayıt Numaralı "Treyler Çekicisi Ve Nakliye Treyleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı tarafından 16.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Treyler Çekicisi ve Nakliye Treyleri” ihalesine ilişkin olarak Koluman Motorlu Araçlar Tic. ve San. A.Ş.nin 21.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2013 tarih ve 18795 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2040 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin garanti taahhütnamesinde ve Teknik Şartname’ye cevap yazısında belirlemiş oldukları garanti süresinin Teknik Şartname’nin 2.1 inci maddesine uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname’de en az 200.000 km garanti süresinin istenildiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve kendileri tarafından İdari Şartname’nin 47.2 nci maddesinde yer alan, her 100.000 km’ lik mesafenin 1 yıl kabul edildiği düzenleme dikkate alınarak “3 yıl veya 300.000 km (hangisi erken dolarsa)” şeklinde garanti verildiği, teklif bedellerinin ihale üzerinde bırakılan istekliden daha düşük ve vermiş oldukları garanti süresinin daha uzun olması nedeniyle tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde,

“(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Treyler Çekicisi (6X4) ve Nakliye Treyleri (LOW-BED, 55 ton)

b) Varsa kodu: 13-74D-010

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: DSİ Ankara İkmal ve Merkez Ambarları Mühendisliği Etlik/ANKARA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.6 ncı maddesinde,

“a-) İstekliler, treyler çekicilerinin ve nakliye treylerleri için teklifinde belirtmiş olduğu garanti müddeti içerisinde yapılması gerekli periyodik bakım aralıklarını, periyodik bakımda kullanacağı malzemeleri (yağ, filtreler, antifriz vb.) ve her bir treyler çekicisi için yağ analizi (viskozite, su, metal (demir, bakır, kurşun, silisyum) partikülleri, renk, köpürme, vb.) çeşitlerini ve analiz aralıklarını gösteren ve teknik şartname ekinde verilen ÇİZELGE’yi (EK-1) teklifleri ile birlikte vereceklerdir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde,

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara ilişkin düzenlemeler ile hesaplama yöntemi 35.2. maddesinde yer almaktadır.

35.2. Fiyat dışı unsurlar:

…

c-) Garanti süresinin teknik şartnamede belirtilen süreden fazla süre teklif edilmesi (Bu belge, İstekli yetkili kişisi veya kişileri tarafından kaşelenip imzalanmış olmalıdır) (Toplam ağırlık içindeki dağılımı : % 30),

…
Fiyat Dışı Unsurlara ilişkin düzenlemeler (hesaplama ve değerlendirme detayları, formüller ve nispi değerler, vb) aşağıda belirtilmiştir:

…

Fiyat dışı unsurlarda, treyler çekicilerinin garanti süresi kilometre olarak teklif edilecektir. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesi aşamasında, garanti süresinin hesabında “fiyat dışı unsur olarak teklif edilen garanti süresinden Teknik Şartnamede istenilen asgari garanti süresi düşülmek suretiyle kalan süre” nazarı itibare alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde,

“47.2. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalama aşamasında İdareye verilecek olan Kesin Teminat Mektubunun süresi en az ihalede teklif edilmiş olan garanti süresi? kadar olacaktır. Kesin teminat mektubunun süresi, teklif edilmiş olan garanti süresindeki her 100.000 kilometrelik mesafe 1 yıl olarak kabul edilmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2.1 inci maddesinde,

“ İhale konusu treyler çekicisinin ve nakliye treylerinin garanti süresi en az 200.000 kilometredir. Garanti süresinin başlangıç tarihi treyler çekicilerinin ve nakliye treylerinin DSİ ambarlarına teslimini müteakip yapılacak olan kabul muayenelerinin tamamlandığı tarihtir. Garanti müddeti içinde treyler çekicileri ve nakliye treylerinde oluşacak her türlü arıza için, yüklenici tarafından ilave hiç bir bedel talep edilmeksizin durumun kendisine tebliğ (faks veya yazı ile) tarihinden itibaren en geç 5 iş günü içinde, treyler çekicilerinin ve nakliye treylerinin bulunduğu DSİ Bölge Müdürlüğüne müracaat edilerek, DSİ ve yüklenici yetkilileri tarafından arıza tespit tutanağı tanzim edilecektir. Yüklenici tarafından arızalı treyler çekicileri veya nakliye treylerinin veya arızalı parçası teknik şartnameye uygun hale getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarelerinkendi ihtiyaçlarını belirleyerek bu ihtiyaçları karşılayacak şekilde ihale dokümanında düzenleme yapma yetki ve sorumluluğuna sahip olduğu bilinmektedir.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, İdari Şartname’nin 7.5.6 ncı maddesinde isteklilerin garanti süresini tekliflerinde belirtecekleri, Teknik Şartname’nin 2.1 inci maddesinde ise ihale kapsamında alımı gerçekleştirilecektreyler çekicisi ve nakliye treylerine ilişkin garanti süresinin en az 200.000 km olması gerektiği, İdari Şartname’nin 47.2 nci maddesinde yer alan düzenlemenin ise garanti süresine değil, kesin teminat mektubunun süresinin belirlenmesine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Koluman Motorlu Araçlar Tic.ve San. A.Ş. yeait teklif dosyasında yer alan garanti taahhütnamesi ile Teknik Şartname’ye cevap yazısından, anılan istekli tarafından teklif edilen Mercedes-Benz marka treyler çekicisi ve nakliye treyleriiçin “3 yıl veya 300.000 km (hangisi erken dolarsa)” olarak garanti süresinin belirlendiği, bu durumda idarenin asgari olarak belirlediği 200.000 km nin isteklinin teklif ettiği 3 yıllık süre içerisinde doldurulmamış olması halinde bu sürenin bitmesi nedeniyle aracın garanti kapsamı dışında kalacağı anlaşıldığından başvuru sahibi istekli tarafından belirlenen “3 yıl veya 300.000 km (hangisi erken dolarsa)” garanti süresinin ihale dokümanında garanti süresine ilişkin istenilen şarta uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi