KİK Kararı: 2013/UM.I-2609

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UM.I-2609
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti., LEVENT OFİS ESENTEPE MAH. HARMAN SOK. NO:8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Dumlupinar Bulvari 07058 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/32565 İhale Kayıt Numaralı "(31103) Dijital Mammografi Cihazı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 25.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(31103) Dijital Mammografi Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 28.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2013 tarih ve 13321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1487 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarının teklifi Teknik Şartname’ye uygun olmadığından ihaleye katılamadıkları, Teknik Şartname değişiklik taleplerinin idarece herhangi bir gerekçe gösterilmeksizin reddedildiği, Teknik Şartname'nin şikâyette bulundukları maddelerinde eşit rekabet koşullarının engellendiği ve katılım imkanlarının ortadan kaldırıldığı iddia edilmekte olup, aşağıdaki Teknik Şartname maddelerinde değişiklik yapılabilmesi açısından ihalenin iptal edilmesi talebinde bulunulduğu,

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname'nin,

6.xi maddesinde yer alan "Sistemde bulunan tüpün anod dönüş hızı en az 8800 rpm olmalıdır. " şeklindeki ifadenin "Sistemde bulunan tüpün anod dönüş hızı teklifte belirtilecektir. " şeklinde değiştirilmesi,

7.iii. maddesinde yer alan "Sistemde bulunan dedektörün matriksi en az 2816x3584 olmalıdır." şeklindeki ifadenin "Sistemde bulunan dedektörün matriksi en az 2394x3062 olmalıdır." şeklinde değiştirilmesi,

7. iv. maddesinde yer alan "Dedektör piksel boyutu en fazla 85 mikron olmalıdır." şeklindeki ifadenin "Dedektör piksel boyutu en fazla 100 mikron olmalıdır." şeklinde değiştirilmesi",

7.v maddesinde yer alan "Dedektörün görüntüleme rezolüsyonu en az 6 Ip (line pairs/mm) olmalıdır." şeklindeki ifadenin "Dedektörün görüntüleme rezolüsyonu en az 5,0 Ip/mm (line pairs/mm) olmalıdır." şeklinde değiştirilmesi,

8.iii maddesinde yer alan "Alınan görüntünün işlenmiş halde bilgi toplama iş istasyonuna gelme süresi, ışınlama sonrası en fazla 5-10 saniye olmalıdır." şeklindeki ifadenin "Alınan görüntünün işlenmiş halde bilgi toplama iş istasyonuna gelme süresi, ışınlama sonrası en fazla 15 saniye olmalıdır. " şeklinde değiştirilmesi,

8.iv maddesinde yer alan "Sistemde bir adet, 2 MP büyüklüğünde 2kx1,5k (2048x1536) özelliğinde yüksek rezolüsyonlu ve yüksek parlaklıkta ve değişik formatlarda imajları görüntüleyebilen 21" TFT LCD monitör olmalıdır." şeklindeki ifadenin " Sistemde bir adt, 1 MP büyüklüğünde yüksek rezolüsyonlu ve yüksek parlaklıkta ve değişik formatlarda imajları görüntüleyebilen 19" TFT LCD medikal monitör olmalıdır." şeklinde değiştirilmesi,

8.v maddesinde yer alan "Sistem 1 TB hard diske sahip olmalı, 6 GB bellek, Dual core 2.66 GHz işlemci içermeli (CPU) ve saklanabilen görüntü sayısı en az 12.000 2D ve 3D imaj olmalıdır. " şeklindeki ifadenin "Sistem en az 250 GB hard diske sahip olmalı, en az 1 GB bellek, Dual core 2.66 GHz işlemci içermeli (CPU) ve saklanabilen görüntü sayısı en az 12.000 2D ve 3D imaj olmalıdır. " şeklinde değiştirilmesi,

8.viii. maddesinde yer alan "Sistemde en az 1 USB girişi olmalıdır." şeklindeki ifadenin Şartnameden tamamen çıkarılması,

10 uncu maddede yer alan "Arşiv İstasyonu (PACS) İstekli firmalar kuracakları mini arşiv istasyonu ile ilgili aşağıdaki iki seçenekten birisini tercih ederek yerine getirmekle yükümlüdürler.

A) Halen kullanmakta olduğumuz FFDM sitemine ait mini PACS sistemindeki lisanslı yazılımı kullanmayı tercih eden firmalar için:

a) Firma tarafından kurulacak yeni mini arşivleme sistemine şu anda mevcut olan lisanslı yazılım entegre edilecektir. Ancak elimizde mevcut olan bu yazılım yeni kurulacak sistemle birlikte uyumlu bir şekilde çalışabiliyor olmalıdır.

b) Halen kullanmakta olduğumuz FFDM sistemine ait mini PACS sistemindeki eski görüntülerin yeni kurulacak sisteme aktarılması gerekmektedir.

c) Sistem en az 20.000 yeni hastanın 2D ve 3D görüntülerini arşivleme kapasitesinde olmalıdır. Hastane medi PACS sistemine de 2D görüntüler ayrıca gönderilebilmelidir.

d) Sistemin arşiv kapasitesi arttırılabilir olmalıdır.

e) 1GB Ethernet bağlantısı sağlanmalıdır.

f) İletişim sistemi 2 HDD ile RAID çalışması yapabilmelidir. İletişim sisteminde oluşabilecek bir arızada yedek sistem devreye alınabiliyor olmalıdır.

g) Arşivleme sistemi hem 2D hem 3D görüntüleri dijital ortamda saklayabilecek şekilde olmalıdır. İstenildiğinde eski imajları kıs süre içerisinde Workstation ekranına çağrılabilmelidir. Kapasite dolduktan sonra arşiv kapasitesi tekrar kolaylıkla artırılabilir özellikte olmalıdır. Arşive katılan görüntüler görüntü değerlendirme iş istasyonuna geri çağrıldığında imaj kalitesi kayıpsız olmalıdır." şeklindeki ifadelerin Şartnameden çıkarılması,

11.iv. maddesinde yer alan "18x24 cm veya 18x30 cm kompresyon plakları " şeklindeki ifadenin "En az 18x23 cm veya 18x30 cm kompresyon plakları " şeklinde değiştirilmesi,

11.v. maddesinde yer alan "24x30 cm kompresyon plağı " şeklindeki ifadenin "En az 24x30 cm kompresyon plağı " şeklinde değiştirilmesi,

12.ii. maddesinde yer alan "Sistem exposure ile ham data olarak en az 13 projeksiyon alabilmelidir." şeklindeki ifadenin "Sistem exposure ile ham data olarak en az 9 projeksiyon alabilmelidir. " şeklinde değiştirilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait İdari Şartname’nin 2(a) maddesinde işin adının “(31103) Dijital Mammografi Cihazı” alımı olduğu, 25.04.2013 tarihinde yapılan ihalede 4 (dört) firmanın ihale dokümanı satın aldığı ve ihaleye 2 (iki) isteklinin katıldığı, ihalenin Ultra Medikal Cih.San. Tic. Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin değiştirilmesi ve tamamen kaldırılmasına yönelik iddialarına konu Şartname maddeleri ile ilgili olarak yukarıdaki Yönetmelik hükmü doğrultusunda inceleme yapılarak görüş bildirilmesi açısından akademik bir kuruluşa yazı gönderilmiş olup, anılan kuruluşun yazısı ile görüş bildirilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin değiştirilmesi ve tamamen kaldırılmasına yönelik iddialarına konu Şartname maddeleri ile ilgili olarak anılan akademik kuruluşun yazısında: “ Ekli başvuru dilekçesinde Teknik Şartname’nin farklı maddelerinde yönelik itirazlar mevcuttur. İtiraza konu olan maddelere yönelik değerlendirme yapılmıştır:

1.6 xi maddesinde yer alan “Sistemde bulunan tüpün anod dönüş hızı en az 8800 rpm olmalıdır”şeklindeki ifadenin "Sistemde bulunan tüpün anod dönüş hızı teklife belirtilecektir."şeklinde değiştirilmesi istenmiştir. Sistemde bulunan tüpün anod dönüş hızı; tüp kapasitesi ile ilişkili olup teknik şartnamede sayısal değer olarak verilmesi uygundur.

2.7. iii. maddesinde yer alan “ Sistemde bulunan dedektörün matriksi en az 2816x3584 olmalıdır.” şeklindeki ifadenin “Sistemde bulunan dedektörün matriksi en az 2394x3062 olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi istenmiştir.

Sistemde bulunan dedektör matriks sayısı elde olunan görüntü kalitesini etkileyen bir faktör olup; ihaleye çıkan kurumun ihtiyaçları doğrultusunda şartnameye yazılması kurum yararınadır.

3.7. iv. maddesinde yer alan “Dedektör piksel boyutu en fazla 85 mikron olmalıdır.” şeklindeki ifadenin “ Dedektör piksel boyutu en fazla 100 mikron olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi istenmiştir.

Sistemde bulunan dedektörün piksel boyutu görüntü kalitesini etkileyen bir faktör olup; ihaleye çıkan kurumun ihtiyaçları doğrultusunda şartname yazılması kurum yararınadır.

4.7. v. maddesinde yer alan “ Dedektörün görüntüleme rezolüsyonu en az 6 İp l line pairs/mm] olmalıdır.” şeklindeki ifadenin “Dedektörün görüntülenme rezolüsyonu en az 5 ,0 Ip/mm [line pairs/mm] olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi istenmiştir.

Sistemde bulunan dedektörün görüntüleme rezolüsyonu görüntü kalitesini etkileyen bir faktör olup; [line pairs/mm] değeri arttıkça görüntü kalitesi artmaktadır. İhaleye çıkan kurumun ihtiyaçları doğrultusunda şartname yazılması kurum yararınadır.

5.8. iii. maddesinde yer alan ‘Alınan görüntünün işlenmiş halde bilgi toplama iş istasyonuna gelme süresi ışınlama sonrası en fazla5-10 saniye olmalıdır.” şeklindeki ifadenin "Alınan görüntünün işlenmiş halde bilgi toplama iş istasyonuna gelme süresi ışınlama sonrası en fazla 15 saniye olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi istenmiştir.

Alınan görüntünün işlenmiş halde dijital ekranda kısa sürede görünür hale gelmesi, hem çekimin hızlı sonuçlandırılmasını hem de meme işaretleme gibi girişimsel işlemlerin daha kolay sağlamaktadır. Ancak iş istasyonuna gelme suresi iş akışını çok değiştirmeyeceği için; itiraz dilekçesinde belirtilen şekilde yeniden düzenlenebilir.

_6._8. İv maddesinde yer alan “Sistemde bir adet, 2 MP büyüklüğünde 2kx1,5k(2048x1536) özelliğinde yüksek rezolüsyonlu ve parlaklıkta ve değişik formatlarda imajları görüntüleyebilen 21 TFT LCD monitör olmalıdır.”şeklindeki ifadenin“Sistemde bir adet 1 MP büyüklüğünde yüksek rezolüsyonlu ve yüksek parlaklıkta ve değişik formatlarda imajlar, görüntüleyebilen 19’’ TFT LCD medikal monitör olmalıdır." şeklinde değiştirilmesi istenmiştir.

Şartnamede medikal monitörün teknik özellikleri detaylı olarak tariflenmemiştir. Şartnamedeki ifadenin “Sistemde bir adet, piksel sayısı en az 2kx1,5k(2048x1536) özelliğinde yüksek rezolüsyonlu ve yüksek parlaklıkta ve değişik formatlarda imajları görüntüleyebilen 21” TFT LCD medikal monitör olmalıdır.’*şeklinde olması uygundur.

7.8. V.maddesinde yer alan “ Sistem 1 TB hard diske sahip olmalı, 6 GB bellek, Dual core 2.66 GHz işlemci içermeli(CPU) ve saklanabilen görüntü sayısı en az 12.000 2D ve 3D imaj olmalıdır.''Şeklindeki ifadenın “Sistem en az 250 GBhard diske sahip olmalı, en az 1GB bellek, dual core 2.66 GHz işlemci içermeli CPU ve saklanabilen görüntü sayısı en az 12.000 2D 3D imaj olmalıdır” şeklinde değiştirilmesi istenmektedir.

Sistemin hard disk kapasitesinin ve işlemci hızının yüksek olması kurum yararınadır.

_8. 8.vii._maddesinde yer alan “Sistemde en az 1 USB girişi olmalıdır.” şeklindeki ifadenin şartnameden tamamen çıkartılması istenmiştir. İhaleye çıkan kurumun ihtiyaçları doğrultusunda hareket edilmesi uygun olacaktır.

9.10 uncu maddede yer alan , “Arşiv istasyonu [PACS] İstekli firmalar kuracakları mini arşiv istasyonu ile ilgili aşağıdaki iki seçenekten birisini tercih ederek yerine getirmekle yükümlüdürler.

A] Halen kullanmakta olduğunuz FFDM sistemine ait mini PACS sistemindeki lisanslı yazılımı kullanmayı tercih eden firmalar için:

a) Firma tarafından kurulacak yeni mini arşivleme sistemine şu anda mevcut olan lisanslı yazılım entegre edilecektir. Ancak elimizde mevcut olan bu yazılım yeni kurulacak sistemle birlikte uyumlu bir şekilde çalışabiliyor olmalıdır.

b) Halen kullanmakta olduğumuz FFDM sistemine ait mini PACS sistemindeki eski görüntülerin yeni kurulacak sisteme aktarılması gerekmektedir.

c)Sistem en az 20.000 yeni hastanın 2D ve 3D görüntülerini arşivleme
kapasitesinde olmalıdır. Hastane mediPACS sistemine de 2D görüntüler ayrıca
gönderilebilmelidir.

d)Sisteminin arşiv kapasitesi artırılabilir olmalıdır.

e)1 GB Ethernet bağlantısı sağlanmalıdır.

f) İletişim sistemi 2 HDD ile RAID çalışması yapabilmelidir İletişim sisteminde
oluşabilecek bir arızada yedek sistem devreye alınabiliyor olmalıdır.

g) Arşivlenme sistemi hem 2D hem 3D Görüntüleri dijital ortamda
saklayabilecek şekilde olmalıdır. İstenildiğinde eski imajları kısa süre içerisinde
Workstation ekranına çağrılabilmelidir. Kapasitesi dolduktan sonra arşiv
kapasitesi tekrar kolaylıkla artırılabilir özellikte olmalıdır. Arşive
görüntüler görüntü değerlendirme iş istasyonuna geri _çağrıldığında imaj
kalitesi kayıpsız olmalıdır, _"şeklindeki ifadelerin şartnameden çıkarılması istenmektedir.

İhaleye katılan firmalara arşiv istasyonu (PACS) ile ilişkili iki ayrı tercih
sunulmuş olup arşiv sistemi ile ilişkili şartname özellikleri sistemin kurum
içinde etkin çalışmasına yönelik olarak hazırlanmıştır. Teknik şartnamenin 10.
maddesi ve alt başlıklarına yönelik itirazlar uygun değildir.

10.11.iv. maddesinde yer alan “ 18x24 cm veya 18x30 cm kompresyon
plakları” şeklindeki ifadenin “En az 18x23 cm veya 18x30 _cm kompresyon
plakları” _şeklinde değiştirilmesi istenmektedir. İtiraz dilekçesinde belirtilen şekilde yeniden düzenlenebilir.

11.11.v. maddesinde yer alan “24x30 cm kompresyon plağı” _şeklindeki
ifadenin “En az 24x 30cm kompresyon plağı” şeklindeki değiştirilmesi istenmektedir. _

“En az 24x29cm kompresyon plağı” şeklinde düzenlenmesi uygundur.

12.12.ii maddesinde yer alan “Sistem exposure ile ham data olarak en az
13 projeksiyon alabilmelidir.” şeklindeki ifadenin “Sistem exposure ham
data olarak en az 9 projeksiyon alabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi talebinde bulunmuştur.

İhaleye çıkan kurumun ihtiyaçları doğrultusunda şartname yazılması kurum
yararınadır. 31103 sayılı alım teknik şartnamesi maddelerine yönelik itirazlarla
ilgili görüşler yukarıda açıklanmıştır.” şeklinde görüş beyan edildiği görülmüştür.

Alınan teknik görüşün incelenmesinde, başvuru sahibi tarafından itiraz konusu edilen Teknik Şartname’nin 6 xi ve 10’uncu maddesinde yapılan düzenlemelerdeki değişiklik taleplerinin uygun olmadığı, 7.iii, 7.iv, 7.v, 8.v, 8.vii ve 12.ii maddelerindeki değişiklik taleplerine ilişkin olarak herhangi bir aykırılık tespiti yapılmamasının yanı sıra kurumun ihtiyaçları doğrultusunda Şartname yazılmasının kurum yararına olduğunun ifade edildiği, 8.iii ve 11.iv maddelerindeki değişiklik taleplerinin başvuru sahibinin talebi doğrultusunda yeniden düzenlenebileceği, 8.ıv ve 11.v maddelerindeki değişiklik taleplerinin ise başvuru sahibinin itirazı yönünde olmamakla birlikte, idarenin yaptığı düzenlemenin de uygun görülmeyip farklı bir düzenleme yapılması gerektiği şeklinde ifadelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Akademik kuruluştan alınan teknik görüşte Teknik Şartname’nin iki maddesine (8.iii ve 11.iv) ilişkin olarak başvuru sahibinin talebi doğrultusunda değişiklik yapılabileceği belirtilmekle birlikte bir zorunluluktan bahsedilmediği, ayrıca söz konusu düzenlemelerin mevcut haliyle verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığına ve katılımı engellediğine ilişkin bir tespitin de yer almadığı, diğer taraftan Teknik Şartname’nin iki maddesi (8.ıv ve 11.v) için ise başvuru sahibinin talebi dışında farklı bir düzenleme yapılması gerektiğinin belirtildiği, bu durumda 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca Kurum tarafından yapılan inceleme başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olduğundan söz konusu iki madde için başvuru sahibinin talebinin uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu çerçevede idarece Teknik Şartname’de yapılan başvuruya konu düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 5 ve 12 nci maddelerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi