KİK Kararı: 2013/UM.I-2350

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UM.I-2350
BAŞVURU SAHİBİ:
Çizgi Mühendislik San. Ve Tic. Ltd. Şti., ŞERİFALİ MAH. TAVUKÇUYOLU HENDEM CAD. NO:2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eshot Genel Müdürlüğü , Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı İnönü Mah. No: 500 35380 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/25394 İhale Kayıt Numaralı "Elektronik Bilgilendirme Panoları (Totem) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

ESHOT Genel Müdürlüğütarafından 01.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Elektronik Bilgilendirme Panoları (Totem) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çizgi Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.nce ihalenin iptal kararına karşı doğrudan 22.05.2013 tarih ve 17743 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1914 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 02.05.2013 tarihli yazı ile 30.04.2013 tarihli ihale kararı ile ihalenin firmalarında kaldığının bildirildiği, teklifi değerlendirme dışı bırakılan Kent kart Marmara Elkt. Tur. Tic. AŞ.nin 09.05.2013 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idareye teslim edilen numune totemin yeniden değerlendirilmesi sonucu LCD ekranı içerisinde sıvı olduğu, numunenin yağmurlar sonucu su aldığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin firmalarına bildirildiği, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde ihale saatinden önce 1/1 ölçekli numunenin idarenin gösterdiği yere montajının yapıldığı, numune totemin değerlendirmesinin idare tarafından firma temsilcilerinin de bulunduğu ortamda birlikte yapıldığı ve numune değerlendirilmesinden sonra herhangi bir güvenlik sorunu oluşmaması nedeniyle idarenin bilgisi dahilinde numune totemin elektrik bağlantısı kesilerek enerjisiz kapalı ortamda idareye teslim edildiği, idarenin iptal kararında belirtiği gerekçenin uygun olmadığı, numune değerlendirmesine ilişkin çekilen fotoğrafların cihazın enerjisiz ve kapalı vaziyetteyken yağmur sırasında değil yağmurdan sonra çekildiği, fotoğraflarda LDC ekranının içindeymiş gibi görünen nemin LCD ekranının içinde veya üzerinde olmayıp koruma camı ve dokunmatik cam arasında yağmur suyu girmesi değil, yağmur ve yağmur sonrası buharlaşma sebebiyle oluşan nem olduğu, eğer numune elektrik verilip çalıştırılmış olsaydı nemin kaybolacağının görülebileceği, cihazın su, toz, vb gibi dış etkilerin totem içerisine girmesini engelleyecek hava kanallarına, filtre sistemine, ve su izolasyonuna sahip olduğu, totem çalıştığı sürece bu sistemlerin rutubetli havanın girmesini engellediği, kapalı kalırsa çalışmaya başladıktan sonra rutubeti atarak sistemlerini devreye aldığı, idare tarafından iptal kararı verilmeden önce firmalarından teknik bilgi ve savunma istenmesi gerektiği, muayene işlemi sonrası tüm mekanik ve elektronik kilitlerin idareye teslim edildiği, dolayısıyla idarenin totemi açma imkanına sahip olduğu, firma yetkililerinin olmadığı ortamda yapılan tespitler ve çekilen fotoğraflar ile totemin su aldığı yönündeki değerlendirmesinin şüphe doğuracağının idarece bilinmesi gerektiği, idarenin talebi üzerine totemin beton bağlantıları yapılmadan idarenin gösterdiği yere muvakkaten montajının yapıldığı, ayaklara yapılacak sızdırmazlık maddelerinin uygulanamadığı, cihazın alt kısmında oluşacak boşluklardan yağmur sonrası su buharının cihaz içine nüfuz edebileceği, numune totemin üzerinde her türlü bilimsel bilirkişi incelemesine açık olduğu, bilirkişi incelemesinde numune totemin ihale dokümanındaki tüm şartları sağladığının görüleceği, yerinde yapılacak incelemede IP65 koruma standartta olan numunenin ihalenin iptaline neden olacak herhangi bir eksikliği veya bozukluğu bulunmadığı iddia edilmektedir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Elektronik Bilgilendirme Panoları (Totem) Alımı ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.6. İsteklilerce teklif edecekleri totemlerin; 1/1 ölçekli bir (1) adet numunesi tüm aksesuarlarıyla birlikte teknik şartnameye uygun olarak ihale saatinden önce Yapı Tesisleri Dairesi Başkanlığı'nca gösterilecek yere İstekli tarafından kurulup sabitlenecektir, İstekliler, numune totemin karşılığında Yapı Tesisleri Dairesi Başkanlığı’ndan “Numune Totem Teslim Belgesi” alacaklardır.

İstekliler, numune teslim belgesinin aslını teklif zarfında diğer belgeler ile birlikte vereceklerdir. Teklif zarfında belgesi bulunmayan teklifler geçersiz sayılacaktır.

İhaleden sonra numune totem montajı ve sökülerek geri alınması için; ihale sonucu ne olursa olsun İstekliler tarafından İdare’den herhangi bir masraf vb. istenmeyecek, tüm masraflar İstekliler tarafından karşılanacaktır.

İstekliler; Totemlerin 1/10 ölçekli önden ve yandan görünüşe göre çizilmiş teknik çizim projelerini ve A-4 ebadında sayfalarda bulunan fotoğraflarını teklifleri ile birlikte vereceklerdir.--İstekliler totemler ile ilgili tüm teknik dokümanları teklifleri ile birlikte vereceklerdir.

İstekliler, Totemlerin teknik projelerini (montaj, temel detay ve elektrik tesisatı vb.) teklifleri ile beraber İdare’ye sunulacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Dış mekanda kullanılmak üzere; Eshot Genel Müdürlüğü’ne ait Elektronik Ücret Toplama Sistemi ile entegre çalışarak, duraklardaki yolculara ilgili hatların sefer saatlerini ve güzergah bilgilerini, güncel haber ve duyuruları, hava durumu, tarih-saat vb. bilgileri gösterecek nitelikte yirmi (20) adet “Elektronik Bilgilendirme Panosu (Totem) (yirmi (20) adet dahili yazılım ve bir (1) adet yönetim yazılımı dahil)” satın alınması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ Ayakta Kalma Oranı: Totemin bakım ve olağanüstü sebeplerden dolayı günde üç(3) saat kapalı kalma olasılığı göz önüne alınarak hesaplanan erişilebilirlik oranı olarak tanımlanmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1. Totem:

4.1.1. Totemler dış ortam etkenlerinden etkilenmeyecek sağlamlık ve tasarıma sahip, Vandalizm’e karşı korumalı, paslanmaya karşı dayanıklı galvanizli metal malzemeden imal edilmiş ve elektrostatik boya ile boyanmış olacaktır. Totem üzerinde İdarenin izni olmayan hiçbir yazı, logo vb bulunmayacaktır. Kaynak yerleri uygun kaplama türleri ile paslanmaya karşı korunacaktır

4.1.3. Totemler İzmir’de oluşabilecek fırtına, aşırı yağmur, kar, dolu vb. doğa olaylarına veya asılma, üstüne çıkma gibi dış etkenlere karşı yeterli dayanıklılığa sahip olacaktır.

4.1.8. Totemler IP65 koruma standardında olacaktır

4.1.9. Totem üzerinde olumsuz durumlara (ısı, duman, şiddetli darbe, bağıl nem vb.) karşı sensörler bulunacaktır. Sensörlerin algıladığı acil durumlarda siren ile lokal uyarı yapılacak ve otomatik olarak İdare’ye iletilecektir.

4.1.14. Totemler kabin içinde özel iklimlendirme kontrol sistemine sahip olacaktır. İklimlendirme sistemi otomatik termostatlı olacak, Totemi -10 ve +50 derece sıcaklıkta sorunsuz çalıştırabilecek kapasitede uygun tipte endüstriyel klima sistemini de kapsayacaktır. Ayrıca nemli havalarda çiğ taneciklerinin oluşması engellenecektir.

4.1.29. LCD ekranın tamamı Vandalizm’den etkilenmeyecek şekilde Projected Capacitive teknolojisinde dokunmatik cama sahip olacaktır. LCD ekranın önünde en az altı (6) mm kalınlığında temperli bir koruma camı bulunacaktır. Ekranda istenilen dokunmatik uygulama kullanılabilecektir

4.1.31. Totemlerin ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil, ayakta kalma oranı %87,5 olacaktır.” düzenlemeleri almaktadır.

2 isteklinin teklif verdiği ihalede en yüksek teklifi veren Kent Kart Marmara Elkt. Tur. Tic. AŞ.nin teklifinin, teklif mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 30.04.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibi Çizgi Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, teklifi değerlendirme dışı bırakılan Kent Kart Marmara Elkt. Tur. Tic. A.Ş. tarafından 09.05.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 17.05.2013 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bularak ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

İncelemeye konu işin idareye ait Elektronik Ücret Toplama Sistemi ile entegre çalışarak, duraklardaki yolculara ilgili hatların sefer saatlerini ve güzergah bilgilerini, güncel haber ve duyuruları, hava durumu, tarih-saat vb. bilgileri gösterecek nitelikte yirmi (20) adet “Elektronik Bilgilendirme Panosu (Totem, 20 adet dâhili yazılım ve 1 adet yönetim yazılımı dâhil)” satın alınması işi olduğu,

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.6’nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde ihaleye katılan 2 istekli tarafından satın alınacak totemin 1/1 ölçekli numunesinin idareye ihale tarihi olan 01.04.2013 tarihinde teslim edildiği ve numune totemin teslim edildiğine dair numune teslim tutanağının düzenlendiği, 30.04.2013 tarihli komisyon kararı ile ihalenin tek geçerli teklif olduğu değerlendirilen başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının bildirimi üzerine teklif mektubu uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Kent Kart Marmara Elkt. Tur. Tic. A.Ş. tarafından 09.05.2013 tarihinde idareye, ihale günü akşamı yağmur yağdığı, teslim edilen totemin kontrolü için idareye gelindiğinde ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibi Çizgi Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye teslim ettiği numune totemin LCD ekranı içerisinde sıvı olduğunun görüldüğü ve bu durumun fotoğrafla tespit edildiğinin, IP65 koruma standardı ile katı cisim yada malzemelere karşı koruma ve sıvılardan (su) koruma özelliğinin ifade edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teslim ettiği numunenin Teknik Şartnamede belirtilen IP65 koruma standartını karşılamadığı, bu durumda ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönünde şikayet başvurusunda bulunulduğu,

İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine 10.05.2013 ve 14.05.2013 tarihlerinde numune totemin yeniden değerlendirildiği ve yapılan kontroller sonucunda İzmir’de oluşan yağmurlar sonrası su aldığının görüldüğü, bu durumun değişik açılardan çekilen 12 adet fotoğraflarla tespit edildiği ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 4.1.3 ve 4.1.8’inci maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teslim edilen numune totemin Teknik Şartname’yi karşılamadığı gerekçesiyle ihalenin şikâyet başvurusu üzerine 17.05.2013 tarihli karar ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından LCD ekranının içindekinin su olmadığı yağmur sonrası nem olduğu ve totemin enerji verilerek çalıştırılması halinde nemin kaybolacağının iddia edildiği, ancak Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 2 ve 4.1.31’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde totemin sürekli çalışır vaziyette olamayacağı hususları ile anılan Şartname’nin 4.1.14’üncü maddesinde yer alan “nemli havalarda çiğ taneciklerinin oluşması engellenecektir.” düzenlemesi dikkate alındığında söz konusu iddiaların yerinde olmadığı, ayrıca numune değerlendirmesinin firmalarının da bulunduğu ortamda değerlendirilmesi gerektiği, firmalarından bu konuda teknik bilgi ve açıklama talep edilmesi gerektiği yönündeki iddialarının ise numune değerlendirmesinin mutlaka isteklinin de katılacağı ortamda yapılması gerektiğine dair ihale mevzuatı gereği herhangi bir zorunluluk bulunmadığı, kaldı ki ilk numune değerlendirmesinin isteklinin de bulunduğu ortamda yapıldığı, şikâyet başvurusu üzerine farklı tarihlerde yapılan numune değerlendirmelerine isteklinin de çağrılması gerektiğine dair bir zorunluluk bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak tek geçerli teklif olduğu değerlendirilen incelemeye konu ihalede, idare tarafından şikâyet başvurusu üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye teslim edilen numune totemin yeniden değerlendirilmesi sonucunda numune totem LCD ekranının yağmur sonucu su aldığının tespit edilmesi üzerine tek geçerli teklif olduğu belirlenen ihalenin iptaline yönelik alınan idare kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi