KİK Kararı: 2013/UM.I-2227

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UM.I-2227
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüsnüniyet Yakıt Mad. Nak. İnş. Tic. San. Ltd. Şti., FETİH MAH. MERKEZ KÖMÜRCÜLER ÇARŞISI MUKADDER SOK. NO : 3 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Çumra İlçe Özel İdaresi Çumra Özel İdare Müdürlüğü, Izzetbey Mah Adem Yavuz Cad. 26 42500 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/28098 İhale Kayıt Numaralı "Kömür Mal" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Çumra İlçe Özel İdaresi Müdürlüğütarafından 02.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kömür Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hüsnüniyet Yakıt Mad. Nak. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin 08.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2013tarih ve 13034sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1466sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sunulan imza sirkülerini tasdik eden noter tarafından “aslının aynıdır” kaşesi vurulmaması ve bu durumun ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak sunulan imza sirkülerinin 2 sayfadan oluştuğu, 2 sayfanın yan yana getirilerek noter tarafından onaylandığı, noter tarafından 2 sayfanın ayrı değerlendirilmesinin önlenmesi amacıyla belgeye “Müstenidattır tek başına kullanılmaz” şerhinin düşüldüğü ve söz konusu eksikliğin İdari Şartname’nin 31’inci maddesindeki düzenleme gereğince ihale komisyonunca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması ve belgeyi onaylayan notere teyit ettirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

2013/28098 İKN’li inceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın“İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde sözleşme konusu işinidarenin ihtiyacı olan teknik özellikleri Teknik Şartname’de düzenlenen kömürün ihale dokümanı ile bu sözleşmede belirlenen şartlar dâhilinde yüklenici tarafından temini ve idareye teslimi işi olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. …” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde,

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.

Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde,

“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde,

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.” hükmü ve

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde,

“1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde,

“7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. …

_7.7.2._Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ibraz edilenin aynıdır veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

03.04.2013 onay tarihli ihale komisyon kararına göre, inceleme konusu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, isteklilerin teklif bedellerinin yer aldığı tabloda başvuru sahibi istekli Hüsnüniyet Yakıt Mad. Nak. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait satırda “evrak eksikliği değerlendirme dışı” ibaresinin yer aldığı, diğer 8 istekliye ait satırlarda teklif tutarlarının yer aldığı ve bu isteklilerin tekliflerinin uygun olduğu, ihalenin Uskar Kömür Pazarlama Nak. Tarım İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Birsaş Yapı Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği, ihale işlem dosyası içerisinde yer alan değerlendirme sonucu tutanağı, isteklilerce teklif edilen fiyatların gösterildiği tutanak ve zarf açma ve belge kontrol tutanağına göre başvuru sahibinin imza sirkülerinin eksik olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği görülmüştür.

Hüsnüniyet Yakıt Mad. Nak. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde; istekli tarafından, Konya 9’uncu Noterliği’nce düzenlenen 10.03.2008 tarihli ve 27055 sayılı 2 sayfadan oluşan imza sirkülerinin Konya 3’üncü Noterliği tarafından üzerinde tarih yer almayan 08915 sayı ile onaylı tek sayfada birleştirilen ve üzerinde “müstenidattır tek başına kullanılamaz” ibaresi yer alan suretinin sunulduğu ve sunulan suretin üzerinde aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımadığı görülmüştür. Kamu ihale mevzuatının yukarıda yer alan hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, imza sirkülerinin ve imza beyannamesinin istekliler tarafından mevzuat gereğince teklif dosyası kapsamında sunulması gerekli olan ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren mesleki ve teknik yeterlik belgeleri arasında olduğu, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesindeki hüküm ve ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesindeki düzenleme gereğince noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu ayrıca teklif dosyası kapsamında yeterlik kriteri olarak istenilen bir belgenin mevzuat gereğince taşıması zorunlu asli unsurunun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olduğu ve itirazen şikâyet başvurusunun reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi