KİK Kararı: 2013/UM.I-2137

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/037
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 15.05.2013
Karar No : 2013/UM.I-2137
BAŞVURU SAHİBİ:
Çiftel Turizm Gıda Çelik Yapılar İnş. San. Tic. Ltd. Şti., 4027 SOK. NO:96 ALTINDAĞ/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eshot Genel Müdürlüğü Mal Alım İhaleleri Şube Müdürlüğü, Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı İnönü Mah. No:500 35380 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/21029 İhale Kayıt Numaralı "12 Kalem Kapalı Durak Malzemeleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

ESHOT Genel Müdürlüğü Mal Alım İhaleleri Şube Müdürlüğütarafından 25.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Kalem Kapalı Durak Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak Çiftel Turizm Gıda Çelik Yapılar İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2013tarih ve 14211sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1551sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle idarece 25.03.2013 tarihinde yapılan ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilanın ilgili 4.4.1'inci maddesinde "Her türlü çelik konstrüksiyon ve temperli cam imalatı veya satışı” benzer iş olarak belirlenmiş olup, sundukları iş bitirme belgesinde uygulanan yapı tekniğinin "2255 m2 inşaat alanlı Betonarme-Çelik sistem " olarak yer aldığı, Yapım İşleri Benzer İş Tebliği 2.5. ve 2.13'üncü maddeleri gereği yapım işlerine ait iş deneyim belgeleri ile mal ve hizmet alımı ihalelerine teklif verilebileceğinden belgeye konu işin benzer iş kriterlerine uygun kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi”başlıklı 47’nci maddesinde,

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.

(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak değerlendirilir.

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almakta olup,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde,

“Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

…

2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklamaları bulunmaktadır.

İnceleme konusu “ 12 Kalem Kapalı Durak Malzemeleri ” alımıihalesinin 4 kısımdan oluştuğu ve kısmi teklife açık olduğu, ihaleye toplam üç isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Çiftel Turizm Gıda Çelik Yapı İnş. Ltd. Şti. nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgenin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1 nolu kısmının Ceceli Demir A.Ş. üzerinde bırakıldığı, diğer üç kısmının geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Çiftel Turizm Gıda Çelik Yapı İnş. Ltd. Şti. nin 4 kısımdan oluşan ihalenin yalnız 1 nolu kısmında yer alan 8 iş kalemi için 200.800,00 TL tutarında teklif verdiği görüldüğünden başvuru ihalenin 1 nolu kısmı ile sınırlı incelenmiştir.

İhalenin 1 nolu kısmı aşağıdaki 8 kalemden oluşmaktadır :

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Çelik Profil Ön Ayak,Tür: Profil Ayak

adet

400

2

Çelik Profil Arka Sağ Ayak,Tür: Profil Ayak

adet

200

3

Çelik Profil Arka Orta Ayak,Tür: Profil Ayak

adet

400

4

Çelik Profil Arka Sol Ayak,Tür: Profil Ayak

adet

200

5

Durak Oturma Grubu,Tür: Oturma Grubu

adet

200

6

Durak Yağmur Oluğu,Tür: Yağmur Oluğu

adet

200

7

Durak Üst Alın Saçı,Tür: Alın Saçı

adet

200

8

Durak Çatı Cam Çerçevesi Önü, Tür: Çatı Çerçeve Önü

adet

600

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler”başlıklı 7.5’inci maddesinde _; “İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin**%** 15’ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” _düzenlemesine,

İdari Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde,

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Bu ihalede, her türlü çelik konstrüksiyon ve temperli cam imalatı veya satışı benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Çiftel Turizm Gıda Çelik Yapı İnş. Ltd. Şti. nin ihalenin 1 nolu kısmında yer alan 8 iş kalemi için 200.800,00 TL tutarında teklif verdiği, teklif dosyasında Esen Plastik A.Ş. tarafından düzenlenen “ Esen Plastik San. Tic. A.Ş..’ne ait Adana Yüreğir 110 ada 5 parselde yapılacak olan Sanayi Binası İnşaatı İşi ” ne ait Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanlığı tarafından onaylı 518.650,00 TL tutarında iş bitirme belgesini sunduğu, belgede sözleşme tarihinin 15.11.2007 olarak belirtildiği, geçici kabul tarihinin 03.07.2008 olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme-Çelik Sistem- İnşaat Toplam Alanı 2255m 2” olarak belgede yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından 2.5’inci maddenin, yapım işleri ihalelerinde uygulama imkanı bulunan bir açıklama olduğu ve inceleme konusu mal alımı ihalesinde uygulama alanı bulunmadığı, başvuru sahibinin sunduğu yüklenici iş bitirme belgesinde yapı tekniğinin “Betonarme-Çelik Sistem- İnşaat Toplam Alanı 2255m 2” olarak belirtildiği, işin adının “ Sanayi Binası İnşaatı İşi ” olarak ifade edildiği, bu durumda belgeye konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca (B) grubunda yer alan bir işe ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Aktarılan tespitler ve değerlendirmeler neticesinde, inceleme konusu mal alımı ihalesinde benzer iş olarak belirlenen “çelik konstrüksiyon ve temperli cam imalatı veya satışının” istekli tarafından gerçekleştirildiğinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca (B) grubunda yer alan bina inşaatı işine ait iş bitirme belgesi sunulmak suretiyle tevsik edilemeyeceği, söz konusu işin yapım işi olduğu, inceleme konusu ihale “ 12 Kalem Kapalı Durak Malzemeleri ” alımına ilişkin olup benzer işin ise “çelik konstrüksiyon ve temperli cam imalatı veya satışını” kapsadığı, ve başvuru sahibinin teklif dosyasında sunulan bina inşaatı işine ait iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan benzer işlere uygun olmadığı anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi