KİK Kararı: 2013/UM.I-2029

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UM.I-2029
BAŞVURU SAHİBİ:
Sbt Medikal İlaç Kimya Sanayi Ticaret Limited Şirketi, N.KEMAL MAH. A.REMZİ YÜREĞİR CD. 65089 SK. ÖZENLER APT. A BLOK NO : 4/2-C ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Erdemli İlçe Devlet Hastanesi) , Akdeniz Mahallesi Yavuz Sultan Selim Caddesi 70/A 33740 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/23109 İhale Kayıt Numaralı "76 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Erdemli İlçe Devlet Hastanesitarafından 25.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “76 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak SBT Medikal İlaç Kimya Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 05.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2013tarih ve 13141sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1469sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında teklif zarfı içerisinde Ticaret Sicil Gazetesi olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, ancak ihalenin ilk oturumu aşamasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 6 ve 36’ncı maddelerine aykırı hususlar oluştuğu, ihale komisyonu başkanının ihaleye katılan firmalara acil ameliyata girmesi gerektiğini belirterek sadece teklif mektubu ve geçici teminatların kontrolünün yapılacağını söyleyip bu iki evrakın kontrolünü yaparak ilk oturumu sonlandırdığı, diğer evrakların daha sonra kontrol edileceğini söyleyip ihaleye katılan firmalara isteklilere ait teklif cetvellerinin fotokopisinin verildiği, bu durumun Kanun’un 36’ncı maddesine aykırı olduğu, ilk oturumun tamamlanması açısından bir gün sonra tekrar toplanıldığının satınalma birimince ifade edildiği, ancak isteklilere duyurulmadığı, satınalma biriminin kendilerine “Ticaret Sicili Gazetesinin bulunmadığını ihale komisyon başkanına söyledikleri” ifadesinde bulunduğu, böylece Kanun’un 6’ncı maddesi hükmüne aykırı hareket edilmiş olduğu, ihalede ikinci kez toplanıldığında komisyon başkanı olmadan evrakların incelendiği, idarece şikâyet başvurularına Kanun’a aykırı durum yaşanmadığı şeklinde cevap verilmişse de ihale tarihinden sonra düzenledikleri evrakları ihale saatinde düzenlemiş gibi gösterdikleri, bu durumların hastane güvenlik kamera kayıtlarından, isteklilerden ve komisyon başkanının ameliyat veya hasta saatinden anlaşılabileceği, ihale günü ihale saatinden önce idareye gidip Ticaret Sicili Gazetesi dahil tüm evrakları aslı gibidir yaptırıp eksiksiz olarak teslim ettikleri, komisyonun ilk oturumu parça parça farklı zamanlarda yapması nedeniyle teklif dosyasının taşınması sırasında Ticaret Sicili Gazetesinin kaybolduğunu düşündükleri, ihale dosyamızdan evrakın eksilmesi ihalenin üzerlerinde kalması gereken 67, 68, 69, 70, 71 ve 72 nolu kalemlerinin Berke Tıbbi ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti./Mersin gibi yerli bir firmada kalmasının şüphe uyandırdığı, 4734 sayılı Kanun’a aykırı hareket edildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Erdemli İlçe Devlet Hastanesi tarafından yapılan “76 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” işidir.

Başvuruya konu ihale kısmi teklife açık olarak ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmış olup, ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 25.03.2013 tarihinde yapılan ihaleye 16 istekli katılmıştır.

İhaleye katılan 16 istekli içerisinden başvuru sahibi Sbt Medikal İlaç Kimya San. Tic. Ltd. Şti. Ticaret Sicili Gazetesi olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, diğer isteklilerin ise teklifleri geçerli olarak değerlendirilip, kısmi teklife açık yapılan ihaleye ait İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır” düzenlemesine göre ihale sonuçlandırılmıştır.

Başvuru sahibi ilk oturumda yapılması gereken ihale işlemlerinin yapılmadığını, kendisinin Ticaret Sicili Gazetesinin ihale dosyasında olduğunu ileri sürmektedir.

İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda, “söz konusu ihalemizin 25.03.2013 tarihinde saat 10:00’da biri komisyon başkanı ikisi uzman üye biri mali üye ve bir normal üyeden oluşan beş (5) kişiden oluşan işi bilen ve iddia edildiği gibi komisyon başkanımızın herhangi bir ameliyata girmediği ve görevi icabı hastalara bakmadığı, Başhekim yardımcısı olduğu, komisyonun eksiksiz toplandığı, Kamu İhale Kanunu, Tebliğ ve Yönetmeliklerin dördüncü kısım 36 ve 37’nci maddeleri doğrultusunda teklifinizin değerlendirme dışı bırakıldığı, dilekçenizdeki iddiaların asılsız ve uygun olmadığından başvurunuz reddedilmiştir.” açıklamasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Madde 36-(Değişik birinci cümle: 30/7/2003-4964/23 md.) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde,

“(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./6 md.) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde,

“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürlenmesi veya kaşelenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3.(Değişik:16/07/2011-27996 R.G./12 md.) İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihale 25.03.2013 tarihinde saat:10:00 da yapılmıştır. İhaleye 16 adet istekli katılmış olup, teklif zarfları saat 10:00 itibariyle ihale komisyonuna teslim edilmiş ve “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak” saat 10:00 itibariyle ihale komisyon başkanı ve komisyon üyelerince imzalanmıştır. “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının” saat 10:30 itibariyle doldurulduğu belirtilerek ihale komisyon başkanı ve üyelerince imzalanmıştır. Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının “Tüzel Kişi ise Noter Tasdikli İmza Sirküsü ve Sicil Gazetesi” sütununda başvuru sahibi SBT Medikal İlaç Kimya San. Tic. Ltd. Şti. için “Yok” ibaresi yer almaktadır. “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” formunun “Formun doldurulduğu tarih ve saat” satırında ise “25.03.2013 Saat:15:30” ibaresi yer almakta olup ihale komisyonu başkan ve üyelerince imzalandığı görülmektedir.

Bu itibarla ihalenin 25.03.2013 tarihinde saat 10:00 itibariyle başladığı ve tutanakların ihale komisyonun başkan ve üyelerince imzalandığı, başvuru sahibince Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55.3’üncü maddesinde yer alan “..Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.” hükmü ve İdari Şartname’nin “..Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.” düzenlemesi uyarınca tutanakların bir suretinin başvuru sahibi tarafından istenmediği ve dolayısıyla alınmadığı, başvuru sahibinin iddiasını kanıtlayıcı bir belge de sunmadığı dikkate alındığında “ilk oturumda yapılması gereken ihale işlemlerinin yapılmadığı ve ilk oturumun sonraki günlerde yapıldığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale dosyasında Ticaret Sicili Gazetesinin olduğu” yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.(b).2’nci maddesinde “Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalede 25.03.2013 tarih ve saat 10:30 itibariyle düzenlenen ve ihale komisyon başkanı ve üyelerince imzalanan Zarf Açma ve Belge Kontrol Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının “Tüzel Kişi ise Noter Tasdikli İmza Sirküsü ve Sicil Gazetesi” sütununda başvuru sahibi SBT Medikal İlaç Kimya San. Tic. Ltd. Şti. için “Yok” ibaresinin yer aldığı, ihale evrakları arasında da Ticaret Sicili Gazetesinin olmadığı, dolayısıyla bu belgenin istekli tarafından sunulmadığı görülmüş olup, ihale komisyonunca tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi