KİK Kararı: 2013/UM.I-1406

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UM.I-1406
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Rıza Toprak, 100.YIL BULVARI NO:23 KAT:3 OSTİM/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Satınalma Müdürlüğü, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü Ek Hizmet Binası M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No:62 Güngören-Merter/İstanbul 34010 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/156313 İhale Kayıt Numaralı "8 Kalem Araç Ve Yer Temizleme Makineleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Satınalma Müdürlüğütarafından 26.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “8 Kalem Araç ve Yer Temizleme Makineleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bayram Ticaret Ali Rıza Toprak’ın 25.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2013tarih ve 2215sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/350sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihaleye istekli olarak katıldıkları, idarenin göndermiş olduğu kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan komisyon kararında tekliflerinin 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığını görmeleri üzerine şikayet haklarını kullanarak düzeltici işlem talep ettikleri, idarenin şikayetlerini reddettiği,

Hiçbir ihalede satış sonrası servis bakım ve onarım hizmetleri ile yedek parça sağlanmasına yönelik belgeler adı altında istenen “tanıtma ve kullanma kılavuzunun” teklif edilen malın ihale dokümanındaki şartlara uygun olup olmadığının kontrolünde kullanıldığını görmedikleri,

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinde tekliflerin nasıl değerlendirileceğinin açık bir şekilde yazıldığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Satış Sonrası Servis, Bakım ve Onarım Hizmetleri ile Yedek Parça Sağlanması” başlıklı 39’uncu maddesinde “Satış sonrası servis bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenlemeler yapılabilir…” hükmünün yer aldığı, İdarenin bu doğrultuda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “Tanıtma ve Kullanma Kılavuzlarını” istediği, bu düzenlemeden anlaşılanın satış sonrası alınan mala ilişkin yedek parça, servis hizmetlerinin teminine yönelik adresler, malın verimli kullanımına yönelik temel bilgiler ile periyodik bakım vb. konularda, malı satılan kişi veya kurumlarda oluşabilecek tereddüt ve belirsizliklerin 4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkındaki Kanun’a göre giderilmesi olduğu,

Firmalarının yukarıdaki amaçlar doğrultusunda teklif ettikleri makinelere ilişkin tanıtma ve kullanma kılavuzlarını teklif ekinde verdikleri, idarenin mevzuat hükümleri dışında tanıtma ve kullanma kılavuzlarına farklı anlamlar yükleyerek teklif edilen malın, Teknik Şartname’de belirtilen şartlara uygun olup olmadığının teyidinde kullanıldığı, oysa ki ihale mevzuatında ve İdari Şartname’de teklif edilen malın ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunda kullanılacak belgelerin ve yöntemin net bir şekilde belirtildiği, anılan Yönetmeliğin 43’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde “Teklif edilen malın ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacı ile ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı kataloglarını, fotoğraflarını ve benzeri tanıtım materyallerini verecektir” denilerek net bir şekilde belirtildiği, ayrıca Yönetmelikte numune ile Teknik Şartnameye Cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın da idare tarafından istenebileceğinin belirtildiği, kamu ihale mevzuatında bunların dışında hiçbir belge veya yöntemin, teklif edilen malın Teknik Şartname’de istenen özelliklere uygunluğu yönünde kontrol amacıyla kullanılabileceğinin belirtilmediği,

Ancak, idarenin mevzuat dışına çıkarak teklif değerlendirmesini Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünde sundukları kataloglar üzerinden değil de düzenleniş ve isteniliş amacı farklı olan tanıtma ve kullanma kılavuzu üzerinden yaparak tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı,

İdarenin katalog üzerinden değerlendirme yaparak Teknik Şartname’yi karşılamıyor demesi halinde haklı olacağı, ancak kataloglar göz ardı edilerek yerine tanıtım ve kullanma kılavuzlarının kullanılarak değerlendirme yapılmasının idarenin keyfi uygulamasının göstergesi olduğu,

İhale konusunun araç ve yer temizleme makinelerinin alımı işi olduğu, idarenin katalogların ihale aşamasında hazırlandı diyerek kataloğun içeriğinden ziyade eski mi yeni mi veya orijinal mi değil mi diyerek ihaleyi katalog alımına indirgenmesi ve değerlendirmesinin manidar olduğu,

Sunulan katalog ile istenilmemesine rağmen verilen Teknik Şartnameye Cevapların hukuki olarak bağlayıcı belgeler olduğu ve değerlendirmenin bu belgeler üzerinden yapılmasının mevzuat gereği olduğu, kataloglardaki teknik değerler uygun ve yeterli iken ilave olarak sundukları bir nevi taahhütname olan Teknik Şartnameye Cevaplar belgelerine rağmen idarenin tereddüt yaşamasının yersiz olduğu, gerekli ayrıntı ve kontrollerin muayene ve kabul aşamasında yapılacağı, teslim edilecek makinelerin sunulan kataloglardan farklı olması ve Teknik Şartname’de istenen özellikleri karşılamaması halinde bunun hukuki yaptırımlarının olduğu,

İdarenin değerlendirmeyi katalog dışında tanıtma ve kullanma kılavuzları üzerinden yapmasının yanıltıcı olacağı, kullanma kılavuzundaki özelliklerin az veya yetersiz gözükmesinin üretici firmaları için bir ölçüt olarak değerlendirilemeyeceği, ihalede istenilen makinelerin küçük ölçekli makinalar olduğu, kullanma kılavuzları veya üretici firmalarının değişik katalogları incelendiğinde ihale konusu makinelerden çok daha büyük kapasiteli ve değişik özellikleri üretebilecek teknoloji ve makineye sahip olduğunun görüleceği,

Üstelik ihale üzerinde bırakılan Dayland Tic. A.Ş.nin İhtiyaç Listesi’nin 8’inci sırasında yer alan “10 Adet Buharlı ve Vakumlu Temizlik Makinesini” aynı üreticinin (Tektem Mak. ve Tic. Ltd. Şti.) aynı marka ve modelini (Cleanvac-ISV 2800 S) teklif etmiş olmasına ve kullanma kılavuzundaki özellikleri (temiz su kazan kapasitesi ve kirli su kazan kapasitesi) uygun olmamasına rağmen değerlendirmeye alındığı, aynı marka ve modelin daha yüksek fiyata alınmasının haksızlık olduğu,

İdarenin teklif edilen makineleri Teknik Şartname hükümlerini karşılayıp karşılamadığı tespitinin anılan Yönetmeliğin 43’üncü ve İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde belirtilen kriterlere aykırı değerlendirerek tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Teknik Şartname’yi birebir karşılayan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olmaları nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde,

“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir…” hükmü yer almaktadır.

14.06.2003 tarih ve 25138 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tanıtma ve Kullanma Kılavuzu Uygulama Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu Yönetmelik ile üretilen veya ithal edilen sanayi mallarının tanıtım, kullanım, bakım ve basit onarımına ilişkin Türkçe kılavuzla ve gerektiğinde uluslararası sembol ve işaretleri kapsayan etiketle birlikte satılma zorunluluğu getirilmesi, tanıtma ve kullanma kılavuzuna ilişkin usul ve esasların belirlenmesi amaçlanmıştır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Tanıtma ve Kullanma Kılavuzunda Bulunması Gereken Bilgiler” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“ Tanıtma ve kullanma kılavuzunda mallar ile ilgili olarak, malın özelliğine ve tüketiciye sunuluş şekline göre aşağıda belirtilen bilgilerin bulunması zorunludur:

a) İmalatçı – üretici veya ithalatçı firmanın unvanı, adres ve telefon numarası,

b) Bakım, onarım ve kullanımda uyulması gereken kurallar,

c) Taşıma ve nakliye sırasında dikkat edilecek hususlar,

d) Kullanım sırasında insan veya çevre sağlığına tehlikeli veya zararlı olabilecek durumlara ilişkin uyarılar,

e) Kullanım hatalarına ilişkin bilgiler,

f) Özellikleri ile ilgili tanıtıcı ve temel bilgiler,

g) Tüketicinin kendi yapabileceği bakım, onarım veya ürünün temizliğine ilişkin bilgiler,

h) Periyodik bakım gerektirmesi durumunda, periyodik bakımın yapılacağı zaman aralıkları ile kimin tarafından yapılması gerektiğine ilişkin bilgiler,

ı) Bağlantı veya montajının nasıl yapılacağını gösterir şema ile bağlantı veya montajının kimin tarafından yapılacağına ( tüketici, yetkili servis ) ilişkin bilgiler,

i) Bakanlıkça tespit ve ilan edilen kullanım ömrü,

_j) (Mülga: 31/5/2004-25478 RG; Yön., m.
1 ) _

k) Servis istasyonları ile yedek parça malzemelerinin temin edilebileceği yerlerin isim, adres ve telefon numaraları veya çağrı merkezleri gibi diğer erişim bilgileri,

_l) (Ek: 24/2/2004-25383 RG; Yön., m.
1 ) İthal edilmiş mallarda, yurt dışındaki üretici firmanın unvanı ve açık adresi ile diğer erişim bilgileri (telefon, telefaks ve e-mail vb.), _

_m) (Ek: 24/2/2004-25383 RG; Yön., m.
1 ) (Mülga31/5/2004-25478 RG; Yön., m.
1 ) _

n) (Ek: 8/10/2007-26667 RG; Yön., m.
1 ) Enerji tüketen mallarda, kullanma kılavuzunun ayrı bir bölümünde yer alacak şekilde düzenlenmiş, malın enerji tüketimi açısından verimli kullanımına ilişkin bilgiler. Malın teknik özelliği ve/veya tüketicinin kullanımında karşılaşacağı kolaylıklar da dikkate alınarak, yukarıda belirtilen bilgilerin işaret ve/veya şekil çizmek suretiyle açık olarak anlatılabilmesi halinde, ayrıca yazılı bir metin aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihale 8 kalem “Araç ve Yer Temizleme Makineleri Alımı” ihalesi olup ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, 26.11.2012 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli teklif vermiş, bu isteklilerden Bayram Ticaret Ali Rıza Toprak firması 06.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla;

“İdari Şartnamenin 7.5.6.2 maddesine göre Teknik Şartnameyi teyit etmek üzere tanıtım metaryali kapsamında, makinelere ait kullanım kılavuzlarında yapılan incelemeye göre;

1.1 İhtiyaç Listesi sıra no 1: Elektrikli sıcak-soğuk sulu araç yıkama makinesi, teklif edilen Cleanvac/IHP 220 marka/model elektrikli sıcak-soğuk sulu araç yıkama makinesi için verilen kullanım kılavuzunda, pompa basıncının en az 220 bar olduğu tespit edilmiş ve bu husus Teknik Şartnamenin “1.3 Pompa basıncı (10 bar-250 bar) ayarlanabilir olacaktır” özelliğine uygun olmadığı,,

1.2 İhtiyaç listesi sıra no 2: Elektrikli soğuk sulu araç yıkama makinesi, teklif edilen Cleanvac/HP220 marka/model elektrikli soğuk sulu araç yıkama makinesi için verilen kullanım kılavuzunda, pompa basıncının en fazla 220 bar olduğu tespit edilmiş ve bu husus Teknik Şartnamenin 2 nci maddesinden 1.3’üncü maddesine atıfla “1.3 Pompa basıncı (10 bar-250 bar) ayarlanabilir olacaktır” özelliğine uygun olmadığı,

1.3 İhtiyaç listesi sıra no 5: İtmeli elektrikli yer temizleme makinesi teklif edilen Cleanvac/E4501 marka/model itmeli elektrikli yer temizleme makinesi teklif edilen kullanım kılavuzunda, makine temizleme genişliğinin 790 mm olduğu tespit edilmiş ve bu husus Teknik Şartnamenin “5.4-Makine temizleme genişliği en az 500 mm en çok 550 mm olacaktır” özelliğine uygun olmadığı,

1.4 İhtiyaç listesi sıra no 7: Yer cilalama makinesi, teklif edilen Cleanvac/SC42 marka/model yer cilalama makinesi için verdiği kullanım kılavuzunda fırça motor gücü 750 watt olduğu görüldüğünden, Teknik Şartnamenin “7.2 Fırça motor gücü (1300 – 1500) watt aralığında olacaktır” özelliğine uygun olmadığı,

Ayrıca ihtiyaç listesi 1, 2, 5 ve 7. sıralarda kayıtlı makineler için katalog olarak verilen dokümanların ihale aşamasında Teknik Şartnameye göre hazırlandığı ve burada yer alan teknik verilerin yine teklif ekinde verilen kullanım kılavuzları ile uyumlu olmadığı tespit edilmiş” denilerek teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, ihale Dayland Gıda Tem. Kim. Mad. Mak. Paz. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Armaksa Araç ve Mak. San. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer alan cetvel gibi düzenlenmiş olup, İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde yapılan düzenleme ile ihalenin tamamına teklif verileceği belirtilerek ihale kısmı teklife kapatılmıştır.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktar

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Elektrikli Sıcak-Soğuk Sulu Araç Yıkama Makinesi

Adet

73

2

Elektrikli Soğuk Sulu Araç Yıkama Makinesi

Adet

1

3

Binicili Akülü Kompakt Yer Temizleme Makinesi Tip1

Adet

1

4

Binicili Akülü Yer Temizleme Makinesi Tip 2

Adet

1

5

İtmeli Elektrikli Yer Temizleme Makinesi

Adet

13

6

İtmeli Akülü Yer Temizleme Makinesi

Adet

2

7

Yer Cilalama Makinesi

Adet

2

8

Buharlı ve Vakumlu Temizlik Makinesi

Adet

10

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihalede yeterlik kriteri olarak,

“7.5.4. Satış Sonrası Servis Bakım ve Onarım Hizmetleri ile Yedek Parça Sağlanmasına Yönelik Düzenleme ve Belgeler

İsteklilerce teklif edilen mallara ait;

-4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun ve bu Kanun’a dayanılarak yürürlüğe konulan Garanti Belgesi Uygulama Esaslarına Dair Tebliğ uyarınca, T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı İl Müdürlüğü tarafından verilen Garanti Belgesini ibraz edecektir.

-4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun ve bu Kanun’a dayanılarak yürürlüğe konulan Sanayi Mallarının Satış Sonrası Hizmetleri Hakkında Tebliğ uyarınca, T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Tüketicinin ve Rekabetin Korunması Genel Müdürlüğü tarafından verilen Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesini ibraz edecektir.

-4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun ve bu Kanun’a dayanılarak yürürlüğe konulan Tanıtma ve Kullanma Kılavuzu Uygulama Esaslarına Dair Tebliğ uyarınca, düzenlenen Tanıtma ve Kullanma Kılavuzu,

İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü ortaklık oranlarına bakılmaksızın yukarıda belirtilen yeterlik kriterini sağlayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde,

“1- İstekliler teklif edilen mallara ait açık şekilde yazılmış marka ve modellerinin bulunduğu liste verecektir.

2- İstekliler, teklif edilen malın ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacı ile ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı kataloglarını, fotoğraflarını ve benzeri tanıtım materyallerini verecektir.

İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü, teklif edilen mala ilişkin olarak idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı kataloglar ile fotoğrafları teklifleri ile birlikte sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname maddesi uyarınca bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak şartnamede belirtilen diğer yeterlik kriterleri dışında istekliler tarafından teklif edilen mallara ilişkin “tanıtma ve kullanma kılavuzu” ile ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı kataloglarını, fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyallerinin teklifleri ile birlikte verilmesi gerekmektedir.

Alıma konu makinelere ilişkin istenilen teknik özellikler Teknik Şartname’de düzenlenmiştir. 1. kalem Elektrikli Sıcak-Soğuk Araç Yıkama Makinesi Teknik Şartnamesinin 1.3’üncü maddesinde “1.3 Pompa basıncı (10 bar-250 bar) ayarlanabilir olmalıdır” düzenlemesi,

2. kalem Elektrikli Soğuk Sulu Araç Yıkama Makinesi Teknik Şartnamesi’nde,

“2.1.Araç yıkama makinesi sadece soğuk su püskürtmeli olacaktır.

2.2.Diğer özellikleri iş bu şartnamenin 1. maddesinde sayılan özelliklerde olacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan Şartname maddesine atıfta bulunulan maddede “Pompa basıncı (10 bar-250 bar) ayarlanabilir olmalıdır ” düzenlemesi,

5. kalem İtmeli Elektrikli Yer Temizleme Makinesi Teknik Şartnamesi’nin 5.4’üncü maddesinde “5.4 Makine temizleme genişliği en az 500 mm en çok 550 mm olacaktır” düzenlemesi,

7. kalem Yer Cilalama Makinesi Teknik Şartnamesi’nin 7.2’nci maddesinde “7.2 Fırça motor gücü (1300 –1500) watt aralığında olacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından bahse konu kalemlerde yeterlik kriteri olarak teklif edilen makinelere ilişkin olarak tanıtma ve kullanma kılavuzu ile katalogların teklifi ekinde sunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından teklif edilen makinelerin teknik özelliklerini gösteren her türlü bilgi, belge, katalog, tanıtma ve kullanma kılavuzu ile benzeri tanıtım materyallerinin birbirleriyle uyumlu olması, birbirlerini tamamlaması ve teyit etmesi gerektiği gibi Teknik Şartname hükümlerini de karşılaması gerektiği de açıktır. Bu bağlamda anılan isteklinin bahse konu kalemlere ilişkin sunduğu belgeler ile Teknik Şartname hükümlerinin ilgili maddelerinin karşılaştırılmasında;

1. kalem Elektrikli Sıcak-Soğuk Araç Yıkama Makinesi alımında anılan istekli Cleanvac marka IHP 220 model makine teklif etmiştir. Konuya ilişkin düzenlenen Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde “1.3 Pompa basıncı (10 bar-250 bar) ayarlanabilir olmalıdır” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan isteklinin bahse konu kaleme ilişkin sunduğu

-Tanıtma ve Kullanma Kılavuzunda bu husus “ Basınç (bar) 30-220 arasında ” olarak,

-Katalogda ise “Pompa basıncı 10 bar 250 bar, ayarlanabilmektedir” şeklinde yer almaktadır.

2. kalem Elektrikli Soğuk Sulu Araç Yıkama Makinesi alımında anılan istekli Cleanvac marka HP 220 model makine teklif etmiştir. Konuya ilişkin düzenlenen Teknik Şartname’de “Pompa basıncı (10 bar-250 bar) ayarlanabilir olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan isteklinin bahse konu kaleme ilişkin sunduğu

-Tanıtma ve Kullanma Kılavuzunda bu husus “ Basınç (bar) 30-220 arasında ” olarak,

-Katalogda ise “Pompa basıncı 10 bar 250 bar, ayarlanabilmektedir” şeklinde yer almaktadır.

5. kalem İtmeli Elektrikli Yer Temizleme Makinesi alımında anılan istekli Cleanvac marka E 4501 model makine teklif etmiştir. Konuya İlişkin düzenlenen Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde “ 5.4 Makine temizleme genişliği en az 500 mm en çok 550 mm olacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan isteklinin bahse konu kaleme ilişkin sunduğu

-Tanıtma ve Kullanma Kılavuzunda bu husus “ Temizleme genişliği 790 mm ” olarak,

-Katalogda ise “Makine temizleme genişliği 500 mm” şeklinde yer almaktadır.

7. kalem Yer Cilalama Makinesi alımında anılan istekli Cleanvac marka SC 42 model makine teklif etmiştir. Konuya ilişkin düzenlenen Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “7.2 Fırça motor gücü (1300 –1500) watt aralığında olacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan isteklinin bahse konu kaleme ilişkin sunduğu

-Tanıtma ve Kullanma Kılavuzunda bu husus “0,75 Kw” olarak,

-Katalogda ise Fırça motor gücü 1500 watt” şeklinde yer almaktadır.

Anılan isteklinin bahse konu kalemlerde teklif ettiği makinelere ilişkin sunduğu tanıtma ve kullanma kılavuzu ile kataloglarında yer alan bilgiler birbirini teyit etmediği gibi, katalogda yer alan bilgiler Teknik Şartname maddesini karşılamasına rağmen tanıtma ve kullanma kılavuzunda yer alan bilgilerin Teknik Şartname hükümlerini karşılamadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklif ettiği makinelerin Teknik Şartname’nin bahse konu maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Öte yandan, bahse konu ihalede teklif edilen makinelere ilişkin istekli tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak istenilmemesine rağmen bahse konu kalemlere ilişkin Teknik Şartnameye Cevapların sunulduğu görülmüştür. Bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak Teknik Şartnameye Cevapların istenilmediği görüldüğünden teklif değerlendirilmesinde Teknik Şartnameye Cevaplar dikkate alınmamıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin İhtiyaç Listesinin 8.’inci sırasında yer alan “10 Adet Buharlı ve vakumlu temizlik makinesini” aynı üreticinin (Tektem Mak. ve Tic. Ltd. Şti.) aynı marka ve modelini (Cleanvac-ISV 2800 S) teklif etmiş olmasına ve kullanma kılavuzundaki özelliklerin (temiz su kazan kapasitesi ve kirli su kazan kapasitesi) uygun olmamasına rağmen değerlendirmeye alındığı iddiasının incelenmesinde,

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde,

“…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “ Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise“… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu hususun idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda yer almayan söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddialar açısından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c ) bendi gereğince başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

-2. kalem Elektrikli Soğuk Sulu Araç Yıkama Makinesi Teknik Şartnamesi’nde,

“2.1.Araç yıkama makinesi sadece soğuk su püskürtmeli olacaktır.

2.2.Diğer özellikleri iş bu şartnamenin 1. maddesinde sayılan özelliklerde olacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan Şartname maddesine atıfta bulunulan maddede “Pompa basıncı (10 bar-250 bar) ayarlanabilir olmalıdır ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Dayland Gıda Temizlik Kimyevi Madde Makine Paz. İth. İhr. San. A.Ş. ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olan Armaksa Araç ve Mak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2. kalemde “Rotowash marka SD 2500 Turbo Plus model” makine teklif edilmiştir.

“Rotowash marka SD 2500 Turbo Plus model” makineye ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan katalogda “Pompa basıncı 20 -250 bar ayarlanabilir” bilgisinin, bahse konu makineye ilişkin kullanma kılavuzunda ise “ Çalışma basıncı (bar) 250” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından teklif edilen bahse konu makineye ilişkin katalogda yer alan bilgilerin Teknik Şartname’nin bahse konu maddesini karşılamadığı görüldüğünden anılan isteklilerin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

-7. kalem Yer Cilalama Makinesi alımında ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Armaksa Araç ve Mak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Rotowash marka C43 model” makine teklif edilmiştir. Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “7.2 Fırça motor gücü (1300 –1500) watt aralığında olacaktır” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan istekli tarafından teklif edilen makineye ilişkin sunulan katalog ve kullanma kılavuzunda yer alan bilgilerden teklif edilen makinenin Teknik Şartname hükümlerini karşılayıp karşılamadığına ilişkin bir değerlendirme yapılamamıştır.

Sonuç olarak, ihalede geçerli teklif kalmadığı tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi