KİK Kararı: 2013/UM.I-1222

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UM.I-1222
BAŞVURU SAHİBİ:
Radia Radyolojik Ve Diagnostik Sistemleri Limited Şirketi, ÇEVİK CAD. SEÇKİN SOK. NO.1 İNCEK ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Halk Sağlığı Müdürlüğü, İkieylül Cad. Ptt Baş Müdürlüğü Binası 6.Kat Odunpazarı Eskişehir 26010 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/181362 İhale Kayıt Numaralı "Kit Karşılığı Hemoglobin Varyantları Analiz Cihazı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Halk Sağlığı Müdürlüğütarafından 10.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kit Karşılığı Hemoglobin Varyantları Analiz Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Radia Radyolojik ve Diagnostik Sistemleri Limited Şirketi’nin 27.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2013 tarih ve 1043 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/194 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin "C.6" ve "H.6" maddelerinin ihaleye katılımı kısıtladığı ve rekabeti engellediği, yerli üretim yapan firmalarının ihaleye girmesini engellemek için söz konusu maddelerin yazıldığı, Teknik Şartname’nin kamu ihale mevzuatı, Başbakanlık’ın 2011/13 sayılı genelgesi ve Sağlık Bakanlığının 2010/11 sayılı genelgesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir …” hükmü yer almaktadır.

Başbakanlık’ın “Yerli Ürün Kullanılması” konulu 2011/13 sayılı genelgesinde yerli ürün kullanımına yönelik mevcut hükümlerin uygulanmasına özen gösterilmesi ve kamu kurum ve kuruluşlarınca gerçekleştirilecek mal alımı ihalelerine ilişkin uygulamalarda yerli ürünlere ilişkin dikkat edilmesi gereken hususlara yer verildiği,

Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2010/11 sayılı genelgesinin 1.9’uncu maddesinde “ Tüm ihaleler için düzenlenen idari ve teknik şartnamelerde, belirli bir markaya veya rekabeti önleyici bir teknik özelliğe işaret edecek tanımlamalardan kesinlikle kaçınılacak ve şartnameler rekabet ortamını tesis edecek nitelikte hazırlanacaktır.” açıklamasının yer aldığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin C.6’ncı maddesinde “ C.6. Cihaza, primer tüp numuneleri dışında herhangi daha başka tüpler yüklenmeksizin, direkt olarak primer tüp numunelerinden cihazın autosamplerinin probu vasıtasıyla primer tüp kapağının delinerek aspire edilen tam kan numune örneği ile analize başlanılmalıdır. Analiz başladıktan sonra cihaz sistemine ve bilgisayarına herhangi bir müdahale edilmeden tam otomatik olarak sonuçlar elde edilmelidir.(Walkaway) ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin H.6’ncı maddesinde “ H.6. T.C. ilaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na (TÎTUBB) kayıtlı olması ve alımı yapılacak tıbbi cihazların TÎTUBB'da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması şartı aranacaktır. ” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak bir akademik kuruluştan 30.01.2013 tarihli yazı ile teknik görüş talep edilerek, ihale Teknik Şartname’sindeki düzenlemelerin rekabeti olumsuz etkileyip etkilemediği, rekabeti olumsuz etkileyen Teknik Şartname düzenlemesi varsa, söz konusu düzenlemenin verilecek hizmetin kalitesi, verimliliği ve etkinliği açısından gerekli olup olmadığı sorulmuştur. Söz konusu kuruluş tarafından gönderilen 11.02.2013 tarihli yazı ekinde yer alan teknik görüşte “ Kit karşılığı Hemoglobin Varyantları Analiz Cihazı alımı ile ilgili oluşturulan teknik şartname, itiraz sahibi firmanın başvuru dilekçesi, idarenin cevabi yazısı ve zeyilname incelendikten sonra aşağıdaki hususlar belirlenmiştir.

_
1 ) Kit karşılığı Hemoglobin Varyantları Analiz Cihazı alımı için oluşturulan teknik şartnamenin C.6 maddesinde belirtilen maddeler ile belirli bir marka işaret edilmemektedir. İlgili koşullar en az iki firmanın ihaleye girebileceği şekildedir. Hemoglobin varyantlarını belirlemek üzere kullanılacak olan HPLC cihazlarında separasyonu sağlayan kısım HPLC cihazına entegre edilen kolondur. Bu kolonlar ise iyon-değişim kolonlarıdır, HPLC cihazında geçerli olan temel prensipler çözücü besleme ünitesi, pompa, kolon ve dedektör üniteleridir. Hemoglobin varyantlarının analizinde kan numunelerinin diyaliz işlemine tabi tutulması zorunlu olup bu işlem gerçekleştirilmeden hemoglobin analizi mümkün değildir. Diyaliz işlemi sonrasında kolona beslenen numuneler içerisindeki hemoglobin varyantları iyon değişim esasına göre separasyona uğramaktadırlar._

Hemoglobin varyantları analizinde kullanılan cihazların pek çoğu primer tüpler ile analize başlamaktadır. Daha sonra otomatik örnekleyicide primer tüpten çekilen kan numunesi İle diyaliz çözeltisini karıştırmakta ve hemoglobin varyantları oluşturulmaktadır. Bu işlemden sonraki aşama ise kolona enjekte edilen numunedeki varyantların separasyonu işlemidir. Dolayısıyla yukarıda anlatılan aynı işlemleri yapacak birden fazla firmaya ait HPLC cihazı bulunmaktadır. İdare tarafından oluşturulan teknik şartnamede tek bir markayı işaret eder bir ifadeye rastlanmamıştır.

_
2 ) Teknik şartnamenin H.6 maddesinde belirtilen “T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na kayıtlı olması ve alımı yapılacak cihazların T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması şartı aranacaktır” ibaresi herhangi bir şekilde rekabeti engellememektedir. Bilakis alınacak cihazların belirli kalite kriterlerini sağlamasını zorunlu hale getirdiği için ve Sağlık Bakanlığı onaylı olmasını gerektirdiği için uygun yazılmış bir maddedir. İlgili analizler halk sağlığını doğrudan ilgilendiren özellikle diyabet, talasemi ve orak hücreli anemi gibi hastalıkların teşhisinde dünya çapında en çok başvurulan yöntemlerden biri olduğu için ihaleye girecek firmalar teknik şartnamede belirtilen şartları yerine getirmelidirler.._.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan teknik görüş çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda Teknik Şartname’nin C.6 ve H.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri ile Başbakanlık ve Sağlık Bakanlığının anılan genelgelerine aykırılık taşımadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi