KİK Kararı: 2013/UH.IV-809

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/011
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 04.02.2013
Karar No : 2013/UH.IV-809
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetinkaya Turizm Taşımacılık Güvenlik Sistem Ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti., TÜRKOCAĞI CAD. NO:66/3 BALGAT/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gıda Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Eskısehır Yolu 9.Km. 06530 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/171020 İhale Kayıt Numaralı "Personel Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 20.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.01.2013tarih ve 3632sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/529sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalenin kendi üzerlerinde kaldığı, oysa yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, yaklaşık maliyet doğru hesaplandığında kendi tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında kaldığı, yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, teklif fiyatlarını oluştururken hata yaptıkları ve maliyeti yanlış hesapladıkları iddialarına yer verilmiştir.

İhale, başvuru sahibinin üzerinde bırakılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin başvuru ehliyetinin bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında, istekliler ile teklif fiyatlarının ve yaklaşık maliyet tutarının ihalenin ilk oturumunda açıklanacağı hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında, sırasıyla;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”,

hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılması akabinde bir başka istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusunda ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddia edilmiş, bu başvuru idarece reddedilmiştir.

Başvuru sahibi, her ne kadar başvuru dilekçesinde “İdareye şikâyet edilen işlemin/durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih” olarak (bir başka istekli tarafından yapılan) söz konusu şikâyet başvurusunun reddine ilişkin idare kararını kendilerine tebliğ edildiği 09.01.2013 tarihini göstermiş olsa da, şikâyete konu işlemin farkına varılmış olunması gereken tarihin tekliflerin sunulduğu ve yaklaşık maliyetin açıklandığı tarih olan ihale tarihi (20.12.2012) olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 20.12.2012 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.01.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesi ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi