KİK Kararı: 2013/UH.IV-5030

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UH.IV-5030
BAŞVURU SAHİBİ:
Zc İnşaat Güvenlik Turz.Gıda Temz.Oto.San.Ve Tic.Ltd.Şti., FOLKLOR SOK. NO : 2/12 SEYRANBAĞLARI ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kültür Ve Turizm Bakanlığı Müsteşarlık İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı 29 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/142016 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Ve İlaçlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kültür ve Turizm Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 13.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik ve İlaçlamaHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.12.2013tarih ve 39454sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4645sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, idarenin ilgili hizmet alımı işi için herhangi bir aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırdığı, ayrıca ihale tarihinde şirket yetkisi olan Fatih Çınar’ın ihaleden 1 gün sonra 14.11.2013 tarihinde yetkilerini Zülfikar Çınar’a devrettiği, idareye 05.12.2013 tarihinde sunulan şikâyet dilekçesinin şirket müdürü olan Zülfikar Çınar tarafından imzalandığı, anılan kişinin şirketi temsile olduğunu gösteren belgelerin şikâyet dilekçesine sehven eklenmediği, ancak idareye şikâyet dilekçelerinin yeni şirket müdürünün inisiyatifi ile verildiği, gerekli her türlü belgenin dosya ekinde yer aldığı, ihale kararının iptal edilerek karsız yaklaşık maliyetin altında kalan firmalara aşırı düşük sorgulamasının yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin 1’inci fıkrasında da “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ” hükmüne yer verilmiştir.

İdarenin 06.12.2013 tarihli cevabı yazısının incelenmesi sonucunda; idareye sunulan şikâyet dilekçesinde imzası bulunan şahsa ait temsil belgelerinin sunulmadığı, idareye yapılan başvurunun şekil yönünden sakat olduğu ve başvurunun idarece “ şikâyet dilekçesinde şirket müdürü olarak belirtilen Zülfikar Çınar’a ait dilekçe ekinde ve teklif zarfı içerisinde şikâyet başvurusu yapmaya yetkili olduğuna dair herhangi bir belgeye rastlanmadığı, Teklif zarfı içerisinde sunulan 12 Temmuz 2011 tarih ve 7856 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 7. sahifesinde de şikâyet dilekçesi veren Zülfikar Çınar’ın şirket müdürü olduğuna dair herhangi bilgi bulunmadığı, bu nedenle şikayet dilekçesinin idarece dikkate alınmadığı ” gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde imzası bulunan şahsa ait temsil belgelerinin dilekçe ekinde idareye sunulmadığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi