KİK Kararı: 2013/UH.IV-4931

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UH.IV-4931
BAŞVURU SAHİBİ:
Eksen Group Taahhüt Ve Eğitim Danışmanlık Ltd. Şti., SEYRANTEPE MAH. ÇALIŞKAN SOK. NO 11/5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Belediye Başkanlığı, Kervansaray Mah. Barbaros Bulvarı No: 108 20225 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/152640 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Bertaraf Tesisleri İşletilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Belediye Başkanlığıtarafından 25.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Katı Atık Bertaraf Tesisleri İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.12.2013tarih ve 38577sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4504sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer alan anahtar teknik personel istenilmesine yönelik düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik şartnamenin "Genel Başlıklar" başlıklı bölümünde yer alan muhtelif maddelerin belirsizlik içerdiği ve sağlıklı teklif vermeye engel nitelikte olduğu,

3. İdarece oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde, ihale dokümanının 18.11.2013 tarihinde EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiğinin beyan edildiği, dilekçenin ilk sayfasındaki tablo bölümünde başvuru yapılan ihalenin İKN’sinin 2013/133441, dilekçenin metin bölümünde ise 2013/152640 olarak belirtildiği ve farklı bir istekliye (Bilge Can İnş. Nakl. Tem. Taah. İşl. Gıd. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.) hitaben yazılmış idarenin cevabının itirazen şikayet dilekçesine eklendiği görülmüştür.

Öncelikle başvuru dilekçesinde belirtilen 2013/133441 İKN’li ihalenin Uşak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı Çocuk Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünün 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasında “30 Kişilik Ekiple 10 Adet Çocuk Evinde Mevcut Çocukların Bakım Hizmeti Özel Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin adının “Katı Atık Bertaraf Tesisleri İşletilmesi İşi”, idarenin adının ise “Denizli Belediyesi” olarak beyan edilmesi ve itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların Denizli Belediyesinin Katı Atık Bertaraf Tesisleri İşletilmesi İşine ait doküman ile uyumlu olması nedeniyle başvuru 2013/152640 İKN’li ihaleye yönelik olarak incelenmiştir.

Başvuru dilekçesine 04.12.2013 tarihinde bildirildiği beyan edilen idarenin şikayete ilişkin cevap yazısının eklenmemesi nedeniyle eksiklik www.ihale.gov.tr adresinde yayımlanmış, ancak idarenin 13.12.2013 tarih ve 28423 sayılı yazısı ile başvuru sahibinin ihale dokümanını idareden satın almadığı ve EKAP üzerinden indirmediği, idareye yapılan bir şikayet başvurusunun da bulunmadığı tespit edildiğinden, yayımlanan eksiklik başvuru süresi dolmadan yayımdan kaldırılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde,“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü bulunmakta, aynı hususa İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde de yer verilmektedir.

Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde ‘istekli’, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi ”; ‘istekli olabilecek’ ise, “i hale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde tanımlanmıştır.

Bu kapsamda, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle; aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması ve başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin ihale dokümanını idareden satın almaması/ EKAP üzerinden indirmemesi başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulmaksızın Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasının da usul yönünden uygun olmadığı değerlendirilmiştir. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi