KİK Kararı: 2013/UH.IV-4918

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UH.IV-4918
BAŞVURU SAHİBİ:
Cns Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti., FEVZİ ÇAKMAK MAH. ATIŞALANI CAD. NO: 188 K: 4 D: 7 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Genel Müdürlüğü İstanbul Vakıflar 1. Bölge Müdürlüğü, Gümüssuyu Inönü 2 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/137267 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Elemanı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Vakıflar Genel Müdürlüğü İstanbul Vakıflar 1. Bölge Müdürlüğütarafından 27.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.12.2013tarih ve 39426sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4641sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalede rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in 2'nci maddesinin 3'üncü fıkrasına göre başvurunun öncelikle idareye yapıldığı, sunulan geçerli tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve ihale yetkilisince ileri sürülen rekabetin sağlanamadığı gerekçesinin yerinde olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde de “…(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalenin yeterli rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle iptal edildiği tespit edilmiştir. Öte yandan, idarece Kuruma gönderilen yazıdan ihalede iptal kararı alınmadan önce idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu bulunduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye rastlanılamamıştır. Buna göre ihalenin iptali kararı alınmadan önce idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı anlaşıldığından, istekli tarafından Kuruma başvuruda bulunulamayacağı ve iptal kararının idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli itirazen şikâyet dilekçesinde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in 2'nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca başvurunun öncelikle idareye yapıldığını ifade etmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir…” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasında ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından;

a) Başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına,

b) İhalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına,

Karşı yapılan başvuruların, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmeyeceği ifade edilmiştir.

Ancak ihalenin iptaline ilişkin ihale komisyonu kararından da anlaşılacağı üzere, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı belirlenmiş olup, Tebliğ açıklaması uyarınca teklifi değerlendirme dışı bırakılmayan isteklinin başvurusunun, ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmesi ve iptal kararının tebliğ tarihinden itibaren 5 gün içinde doğrudan Kuruma yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede söz konusu başvuru Kurumun görev alanında bulunsaydı dahi, başvuru sahibi tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde iptal kararının tebellüğ edildiğinin beyan edildiği 02.12.2013 tarihini izleyen beş gün içerisinde doğrudan Kuruma yapılması gerekli olan başvurunun, 04.12.2013 tarihinde idareye başvuruda bulunulduktan ve 06.12.2013 tarihinde idarenin cevabı tebellüğ edildikten sonra 16.12.2013 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi