KİK Kararı: 2013/UH.IV-3704 (18 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/060
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 18.09.2013
Karar No : 2013/UH.IV-3704
BAŞVURU SAHİBİ:
Bingöl Taşımacılık İnşaat Akaryakıt Tarım Ve Hayvancılık Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi., PEYAS MAH. AHMEDE HANİ CAD. YILDIZ KOOP. ALTI NO : 28/H DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maden İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Camiikebir Mah. Hükümet Konağı 2 23400 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/78526 İhale Kayıt Numaralı "3 Taşıma Merkezi Okula 33 Araçla 420 Öğrencinin 174 Gün Süreyle Taşınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maden İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 30.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “3 Taşıma Merkezi Okula 33 Araçla 420 Öğrencinin 174 Gün Süreyle Taşınması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.09.2013tarih ve 28435sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3199sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru sahibinin 03.09.2013 tarihli dilekçesinde,

“1) Aritmetik hata nedeniyle elenmeme sebebiyet verilmektedir. Bir daha gözden geçirilmesine,

2) Birim fiyat teklif cetvelinin ekapta yayınlandığı tekliflerde kmlerin belirtilmediği, buna rağmen diğer firmaların ayrı bir şekilde hesaplama yaptığı,

3) Çalışacak şoförlerin sgk giderleri belirtilmediği risk oranının görülmediği,

_4)_Şartnameyi hazırlayan kişinin komisyonda olmaması üye olarak ihalede bulunması,

5) İhaleye iştirak eden diğer firmaların cetvel üzerinde karalama yapmasına rağmen teklifleri kabul edilmiş ve inceleme gereği duyulmaması,

6) İdare ihale süreçlerini beklemeden gereken işlemleri yapması,” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, itirazen şikâyet başvurusu yoluna, ancak ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğrayan veya zarara uğrama olasılığının mevcudiyetini ortaya koyan isteklilerin başvurabileceği hüküm altına alınmış, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde,

“ (1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin ilk fıkrasında, Kuruma yapılan başvuruların ön incelemesi sırasında aranacak hususların düzenlendiği, bunlar arasında başvuru ehliyetinin de bulunduğu,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin ilk fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesinin son fıkrasında da,

“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verildiği görülmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Somut olayda, kesinleşen ihale kararının 07.08.2013 tarihinde başvuru sahibine tebliğe çıkarıldığı ve kararın 27.08.2013 günü tebellüğ edildiği görülmüş, tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin iddialara ilişkin olarak şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihinin bahse konu tarih olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin 05.08.2013 ve 21.08.2013 tarihlerinde idareye sunduğu ve tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin hususlar içeren dilekçelerin, mezkûr tarihler itibariyle ortada yürütülebilir herhangi bir idari işlem bulunmaması nedeniyle idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Kesinleşen ihale kararının 27.08.2013 günü tebliğini müteakip, başvuru sahibinin 02.09.2013 tarihinde idareye şikâyette bulunduğu, dilekçede yukarıda yer verilen itirazen şikâyet dilekçesinden farklı olarak ilk iddia konusu hususa, diğer bir deyişle, başvuru sahibinin kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin iddiaya yer vermediği, idarenin cevabı beklenmeksizin 05.09.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Yukarıda atıf yapılan mevzuat düzenlemeleri ışığında, idareye yapılan şikâyet tarihi itibariyle teklifi geçersiz olan, şikâyet başvurusunda da bu hususa ilişkin bir iddiaya yer vermeyen, diğer bir deyişle ihale üzerinde bırakılma ihtimali bulunmayan başvuru sahibinin, ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli veya geçersiz kabul edilmesinden veyahut tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin diğer hususlarda herhangi bir hak kaybı veya zarara uğraması ihtimalinin bulunmadığı, bu itibarla başvurunun tekliflerin değerlendirilmesine yönelik kısmına ilişkin olarak idareye şikâyet başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki, Yönetmelik’in yukarıda yer verilen 8’inci maddesinin son fıkrası düzenlemesi kapsamında, başvuru sahibinin kendi teklifine ilişkin iddiasının idare nezdinde şikâyet konusu edilmemiş olması karşısında, bahse konu iddianın Kurumca incelenme kabiliyeti de bulunmayıp, başvurunun bu yönden de reddi gerekmektedir.

Öte yandan, ihale dokümanına yönelik hususlardaki itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak yapılan değerlendirmede; başvuru sahibinin 11.07.2013 tarihinde ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği, 30.07.2013 günü ihaleye teklif sunduğu, 02.09.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuruya ilişkin idarenin 06.09.2013 tarihli ret yazısı beklenmeksizin Kuruma başvuru yapıldığı görülmüş, itirazen şikâyet başvurusunda, ihale dokümanının eksik ve hatalı düzenlendiğinin iddia edilmiş olması ve yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale dokümanına yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere doküman temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi