KİK Kararı: 2013/UH.IV-3622 (11 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/058
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 11.09.2013
Karar No : 2013/UH.IV-3622
BAŞVURU SAHİBİ:
Arge Temizlik Ve İnsan Kaynakları Hiz.Mak.İnş. Gıda Tic. Ve San.Ltd.Şti., 846. SK. NO : 55 UĞUR İŞ HANIA BLOK KAT : 1/106 BİRİNCİBEYLER İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma Ve Uygulama Hastanesi Birimi, Gazıantep Ünıversıtesı Ünıversıte Bulvarı 27310 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/102929 İhale Kayıt Numaralı "3 Ay Süreli 3 Kısım Genel Temizlik(450 Kişi ), Biyomedikal Ve Sağlık (200 Kişi ) İle İdari Ve Teknik Alanlarda Yardımcı Personel (580 Kişi) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 29.07.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “3 Ay Süreli 3 Kısım Genel Temizlik (450 Kişi), Biyomedikal ve Sağlık (200 Kişi) ile İdari ve Teknik Alanlarda Yardımcı Personel (580 Kişi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.08.2013tarih ve 27940sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3128sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; firmalarının daha önce benzer işleri gerçekleştirmiş ve bu alanda tecrübeli bir firma olmasına rağmen pazarlık usulüyle yapılan ihaleye davet edilmediği, ihalenin 26.07.2013 cuma günü onayı alındığı ve 29.07.2013 pazartesi günü ihalenin gerçekleştiği, ihaleye sadece iki firmanın katıldığı, bu firmaların birincisinin halihazırda işi yürüten iş ortaklığındaki firma, ikincisinin ise halihazırda işi yürüten iş ortaklığındaki diğer firmanın hakim ortak olduğu bir firma olduğu, idarenin ihale konusu işe denk sayılabilecek ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen 2013/8827, 2013/36195 ve 2013/81339 ihale kayıt numaralı ihaleleri iptal ederek her seferinde pazarlık yöntemiyle alım yaptığı ve sadece belli firmaları ihaleye davet ettiği, söz konusu durumun Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine aykırılık taşıdığı, ihalenin iptal edilerek Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde istekli, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” ; istekli olabilecek ise, “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde tanımlanmıştır.

Bu kapsamda, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle; aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması ve başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde ise, 04/07/2012 tarihli ve 6353 sayılı Kanun’un 28’inci maddesi ile eklenen ek cümle ile, ilan yapılmayan ihalelerde ihale dokümanının sadece idare tarafından davet edilenlere satılacağı hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, pazarlık usulü ile ve ilansız şekilde gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibinin ihaleye davet edilmediği, buna göre Kamu İhale Kanunu’nun 28’inci maddesinde yer alan emredici hüküm kapsamında ihale dokümanının da kendisine satılmadığı, ilgilinin istekli olabilecek konumunda bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği, açık ihale usulüyle gerçekleştirilen 2013/8827, 2013/36195 ve 2013/81339 ihale kayıt numaralı ihalelerin iptal edilerek her seferinde pazarlık yöntemiyle alım yapıldığı ve pazarlık yöntemiyle yapılan ihalelere ise Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri göz ardı edilerek sadece belli firmaların davet edildiğine yönelik iddiaların incelenmek ve gereği yapılmak üzere Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Başvurunun reddine,

2. İtirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen söz konusu iddiaların incelenmek ve gereği yapılmak üzere Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi