KİK Kararı: 2013/UH.IV-3360 (22 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/055
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 22.08.2013
Karar No : 2013/UH.IV-3360
BAŞVURU SAHİBİ:
Günaylar Petrol Mad.Müt.İth.İhr.San.Tic.Ltd.Şti., İRFAN BAŞTUĞ CAD. FARUK LEVENT İŞ MERKEZİ B/BLOK KAT 2 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mahallesi Iskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/22642 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Fidan Ve Çimlerin Sulanması İçin Arazöz Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğütarafından 03.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Fidan ve Çimlerin Sulanması İçin Arazöz Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.07.2013tarih ve 24923sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2742sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin güncel olmadığı, ihalenin idarece yeniden incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü bulunmakta, aynı hususa İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde de yer verilmektedir.

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” ..re bınneklinin ehliyet ve süre yönünden reddi geretiği sonucuna ulaşılmıştıra ihalede tespit edilen yaklaşık maliyetin güncel hükmü yer almaktadır.

Somut olayda, ihaleye 11 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük bulunduğu ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı, Ege Nisa İnş. Tarım ve Hayvancılık Nak. Tem. San. İth. İhr. Ltd. Şti. - Sa-To Taşımacılık İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 06.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, anılan isteklinin 22.05.2013 tarih ve 17715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuruya ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu tarafından verilen 19.06.2013 tarih ve 2013/UH.III-2588 sayılı kararda;

“Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Günaylar Petrol Madencilik Müteahhitlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde tespit yapılarak uyuşmazlığın nihayete erdirildiği, Kurul kararının 03.07.2013 tarihinde onaylanan komisyon kararı ile uygulandığı, kararın tebliğini müteakip başvuru sahibinin 12.07.2013 tarihinde idareye şikâyet, idarenin başvurunun reddi yönündeki kararının 23.07.2013 günü tebliğini takiben de 29.07.2013 günü Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Diğer bir deyişle, başvuru sahibinin teklifinin Kurul kararı ile değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, kararın idarece uygulandığı ve teklifin hâlihazırda geçersiz bir teklif olduğu tespit edilmiş, yukarıda yazılı mevzuat maddelerinin başvuru ehliyetine ilişkin hükümleri ve korunacak menfaatin güncel ve meşru olması gerektiği yönündeki yargı içtihatları kapsamında, başvuru sahibinin ihale belirlenen yaklaşık maliyetin yeniden tespit edilmesinde herhangi bir menfaatinin bulunmadığı, mezkûr işlemin tesis edilmemesinden dolayı hak kaybına uğramasının da olası olmadığı değerlendirilmiş, bu itibarla başvuru sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Buna ek olarak, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususun idarece tespit edilen yaklaşık maliyete ilişkin olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 36’ıncı maddesinin ikinci fıkrası gereği yaklaşık maliyetin ihale günü olan 03.04.2013 tarihinde açıklandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen hükümleri gereği, anılan tarihten itibaren on günlük süre içinde idareye şikâyette bulunması, idare cevabının tebliğini veyahut karar alma süresinin bitimini takip eden 10 gün içerisinde de Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 12.07.2013 tarihinde idareye şikâyet, 29.07.2013 tarihinde de Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış, bu itibarla başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi