KİK Kararı: 2013/UH.IV-3304 (19 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/054
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 19.08.2013
Karar No : 2013/UH.IV-3304
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz.Tic. A. Ş., KEMERKAYA MAH. HALKEVİ SOK. CEMAL ALKAN İŞ MERKEZİ NO: 35 KAT: 4 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Mdürlüğü (Dhmi) Satın Alma Ve İkmal Dairesi Başkanlığı, Konya Yolu Üzerı No: 66 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/87270 İhale Kayıt Numaralı "5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında Genel Müdürlüğümüze Bağlı 41 Havalimanı İle Seyrüsefer Yardımcı İstasyonları Ve Genel Müdürlük Hizmet Binasına 01.01.2014–31.12.2014 Tarihleri Arası 2148 Personelle Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve İkmal Dairesi Başkanlığıtarafından 15.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında Genel Müdürlüğümüze Bağlı 41 Havalimanı ile Seyrüsefer Yardımcı İstasyonları ve Genel Müdürlük Hizmet Binasına 01.01.2014–31.12.2014 Tarihleri Arası 2148 Personelle Özel GüvenlikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.08.2013tarih ve 25827sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2865sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; daha önceki yıllarda idareye bağlı havalimanlarının güvenlik ihaleleri her havalimanı için ayrı ayrı yapılmakta iken, 2014 yılı için yapılan başvuruya konu güvenlik hizmeti alımı ihalesinin 41 adet havalimanının tamamı için yapıldığı, öte yandan söz konusu ihalenin kısmi teklife açılmadığı, bu nedenle firmalarının ve daha önceleri bu havalimanlarının güvenliğini üstlenmiş birçok firmanın aranan iş deneyimine ulaşmasının mümkün olmadığı, firmalarının ve sektördeki birçok firmanın ihaleye katılmasının engellendiği, ihalede istenen oranda iş deneyimini sağlayabilecek firma sayısının çok az olduğu, bütün havalimanları için tek bir ihalenin yapılması ve o ihalenin de kısmi teklife açılmaması sonucunda Kamu İhale Kanunu'nun Temel İlkeler başlıklı 5'inci maddesinde yer alan rekabet, güvenirlik, saydamlık ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin göz ardı edildiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde de “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

12.07.2013 tarihinde yayımlanan ihale ilanında Genel Müdürlüğe bağlı 41 havalimanına, seyrüsefer yardımcı istasyonlarına ve genel müdürlük hizmet binasına 01.01.2014 – 31.12.2013 tarihleri arasında 2148 personel ile özel güvenlik hizmeti alınacağı, ilanın 2’nci maddesinde işin yapılacağı yer olarak 41 havalimanı ile genel müdürlük hizmet binasının ayrı ayrı belirtildiği, yine ilanın 9’uncu maddesinde işin tamamı için teklif verileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihaleye ilişkin ilanın 12.07.2013 tarihinde yayımlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin, 12.07.2013 tarihini izleyen on gün içerisinde 22.07.2013 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu sürenin bitiminden sonra 31.07.2013 tarihinde başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla ilgili tarafından, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan başvuru sahibinin ihale dokümanını 17.07.2013 tarihinde EKAP üzerinden indirdiği hususu dikkate alındığında 31.07.2013 tarihinde yapılan idareye şikâyet başvurusunun her halükarda süresinde yapılmadığı tespit edilmiştir. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi