KİK Kararı: 2013/UH.IV-3265 (13 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/053
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 13.08.2013
Karar No : 2013/UH.IV-3265
BAŞVURU SAHİBİ:
Nimet Gıda Taş.İnş.Tem.San.Ve Tic.Ltd.Şti., O.S.B. MAH. TURGUT ÖZAL BULVARI PİK DÖKÜMCÜLER SAN. SİTESİ A1 BLOK NO : 5/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi 34080 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/880 İhale Kayıt Numaralı "12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Ve Dağıtım Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 12.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.08.2013tarih ve 25430sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2799sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 03.07.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-2804 sayılı Kurul kararının yayımı ile, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu idarece tespit edilen konumunda olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin öğrenildiği, bu kapsamda, düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 17.06.2013 tarihinde Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.’nin yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda “ihalenin birinci kısmında ilk iki teklif sahibinin, ikinci kısmında ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin hatalı olduğu ve ihalenin ikinci kısmında en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin önceki beş yıl içinde ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu idarece tespit edilen konumunda olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddialarına yer verildiği, söz konusu başvuruya ilişkin alınan 03.07.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-2804 sayılı Kurul kararı ile başvurunun esasın incelenmesine geçilmesi koşullarını taşımaması nedeniyle ehliyet ve süre yönünden reddedildiği, bu aşamada, Kurul kararında yer alan iddiadan hareketle Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.07.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idarece kesinleşen ihale kararının 21.05.2013 tarihinde istekliye tebliğ edildiği, dolayısıyla süresi içerisinde başvuruda bulunulmadığı gerekçesiyle başvurunun reddedildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinde, yalnızca şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih değil, aynı zamanda şikâyete konu durumun farkına varılmış olması gereken tarihler de ilgili sürenin başlangıcı olarak dikkate alınmıştır. Bu çerçevede, şikâyete konu edilecek hususların idareye ait bir işlem ya da eylem olması gerekliliği ve diğer bir isteklinin iddialarının esas alınması suretiyle ilgili başvuru sürelerinin hesaplanamayacağı dikkate alındığında, incelenmekte olan başvuru kapsamında ileri sürülen hususun şikâyete konu edilebileceği sürenin başlangıcı olarak kesinleşen ihale kararının bildirim tarihi olan 21.05.2013 tarihinin esas alınması gerektiği, ilgilinin bu tarihi izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken 15.07.2013 tarihinde başvuruda bulunduğu, dolayısıyla, şikâyet başvurusunun idarece süre yönünden reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi