KİK Kararı: 2013/UH.IV-2998 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 104
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UH.IV-2998
BAŞVURU SAHİBİ:
Dımetronıc S.A., UFUK ÜNİVERSİTESİ CAD. FARİLYA İŞ MERKEZİ NO:8 DAİRE:70 SÖĞÜTÖZÜ/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/50204 İhale Kayıt Numaralı "Tren Planlama Ve Optimizasyon İle Merkezileştirilmiş Yht Trafik Yönetimi Ve İzleme Sistemlerinin Temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğütarafından 08.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tren Planlama ve Optimizasyon ile Merkezileştirilmiş Yht Trafik Yönetimi ve İzleme Sistemlerinin Temini” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.07.2013 tarih ve 22521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2486 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhalenin belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilmemesine rağmen teknik değerlendirmenin %80, teklif fiyatın ise %20 olarak esas alınmasının hukuka aykırı olduğu,

2. Benzer iş tanımının mevzuata aykırı şekilde yapıldığı, işlemin rekabeti daralttığı,

3. Teknik şartnamede belirlenen yeterlik kriterlerine ihale ilanında yer verilmediği, ilan ile doküman arasındaki çelişkinin ihalenin iptalini gerektirdiği, ilan ve dokümanda yer alan yanlışlıkların ihale sürecine etki edecek nitelikte olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur… ” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale ilanının 02.05.2013 tarihinde yayınlandığı, şikâyetçinin ihale dokümanını 07.05.2013 tarihinde edindiği, idareye ise 18.06.2013 günü dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 07.06.2013 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin birinci iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına, diğer iddiaların ise ihale dokümanına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin birinci iddia bakımından 02.05.2013, diğer iddialar bakımından ise 07.05.2013 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihleri izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un yukarıda belirtilen 55’inci maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olduğu tespit edilmiştir. Öte yandan, ihalede 07.06.2013, 11.06.2013 ve 20.06.2013 tarihlerinde olmak üzere üç kez zeyilname düzenlendiği ve ihale tarihinin 21.06.2013’den 08.07.2013 tarihine ertelendiği anlaşılmış, ancak zeyilnamelerin işbu karara konu başvuruda konu edilen hususlara ilişkin olmadığı görülmüştür.

Buna ek olarak, başvuru dilekçesinin renkli fotokopi olduğu ve üzerinde ıslak imza bulunmadığı, dilekçe ekinde ise başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerden imza sirkülerinin bulunmadığı, bunun da 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin yukarıda yazılı hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi