KİK Kararı: 2013/UH.IV-2807 (3 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 103
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.IV-2807
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak-Kor Özel Güv. Ve Özel Eğitim Hiz. Ltd. Şti., BATIKENT A-10 BLOK ALTI NO : 1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Van Bölge Müdürlüğü, Yüzüncü Yıl Üniversitesi Kampüsü Melikşah Yurt Müdürlüğü Alanı 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/37148 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Van Bölge Müdürlüğü tarafından 30.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.06.2013tarih ve 21480sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2372sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, yeterli rekabetin sağlanmadığı gerekçesiyle idarece ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise “ İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde de “…(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Öte yandan, anılan Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında, geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin, idarenin kendileri bakımından tesis ettiği işlemin yerinde olmadığı yönünde yapacakları başvuruların ihalenin iptaline karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilemeyeceği belirtilmiş ve öncelikle idareye daha sonra da Kuruma başvuruda bulunmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği açıklanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında da “Kanunun 41 inci maddesinde ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği ve ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği hüküm altına alınmıştır. Kesinleşen ihale kararında tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmemesi halinde, tekliflerinin değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine karşı yapılacak şikâyet başvurusunda, istekliler kararın gerekçelerinin bildirilmesiyle şikâyet konusundan haberdar olduklarından sürenin hesabında kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin değil, karar gerekçelerinin bildirildiği tarihin esas alınması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibine ulaşan ihale kararının iptali yazısında gerekli rekabetin sağlanmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, isteklinin de bu çerçevede şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, öte yandan idarece Kuruma gönderilen bilgi ve belgelere göre ilgilinin teklifinin teklif mektubunda hesaplama hatası olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.Bu aşamada, istekli tarafından idareye ve daha sonra da Kuruma yapılan başvuru ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idare işleminin yerinde olmadığı, bu nedenle de ihalenin iptalinin gerekli olmadığı yönünde bir iddia ileri sürülmemiş, yalnızca, rekabetin sağlanamadığı gerekçesine dayalı iptal işleminin yerinde olmadığı belirtilmiştir. Dolayısıyla, ilgilinin teklifinin geçerli olup olmadığının kendisi tarafından yapılması gerekli zorunlu bir idari başvuru ile idare nezdinde şikâyete konu edilmemesi nedeniyle, mevcut başvurunun niteliğinin, tekliflerin değerlendirilmesine değil, ihalenin iptaline yönelik olduğunun kabulü ile bir sonuca varılması gerektiği tespit edilmiştir.

İdarece Kuruma gönderilen yazıya göre, ihale sürecinde iptal işlemi öncesinde idareye yapılmış şikâyet başvurusunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, incelemeye konu ihalede iptal kararının şikâyet ya da itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınmadığı görüldüğünden yalnızca ihalede rekabetin sağlandığı yönündeki iddia bakımından istekli tarafından Kuruma başvuruda bulunulamayacağı ve iptal kararının idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği tespit edilmiştir. Öte yandan, başvuru sahibinin Kuruma sunduğu itirazen şikâyet dilekçesinde henüz ihalede kendi teklifinin geçerli olup olmadığının bilinmediğinin beyan edildiği ve ihale iptal kararı bildirim yazısının ekinde de komisyon kararının yer aldığına ilişkin bir ibarenin bulunmadığı dikkate alındığında, isteklinin teklifinin geçersiz olduğu hususunu öğrendiği tarihten sonra, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında, süresi içerisinde, “ihalenin iptali ile birlikte teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı” öncelikle idareye daha sonra da Kuruma başvuruda bulunmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi