KİK Kararı: 2013/UH.IV-2804

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 100
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.IV-2804
BAŞVURU SAHİBİ:
Azık Yemek San.Ve Tic.A.Ş., MOLLA GÜRANİ MAH. KAPTAN SİNAN SOK. NO:1/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi 34080 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/880 İhale Kayıt Numaralı "12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Ve Dağıtım Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 12.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı (2. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.06.2013tarih ve 20483sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2233sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmında ilk iki teklif sahibinin, ikinci kısmında ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin hatalı olduğu ve ihalenin ikinci kısmında en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin önceki beş yıl içinde ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu idarece tespit edilen konumunda olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli” “ mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” , “istekli olabilecek” “ ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ”, “teklif” ise “ Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler ” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, istekli olabileceklerin ve isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.

Bu kapsamda, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde "Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir… ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihalenin yalnızca ikinci kısmına teklif verdiği, bu kapsamda, ihalenin birinci kısmına teklif vermemesi nedeniyle söz konusu kısım itibariyle istekli niteliğini haiz olmadığı, dolayısıyla, ilgili kısımda tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerine yönelik olarak şikâyet ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhalenin ikinci kısmında ise, başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin hatalı olduğu ve en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin, önceki beş yıl içinde ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu idarece tespit edilen konumunda olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekle birlikte, isteklinin, yaklaşık maliyetin aleniyet kazandığı ihale günü olan 12.04.2013 tarihi sonrasında, on günlük şikâyet süresi içerisinde, 16.04.2013 tarihinde yaklaşık maliyete yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ancak şikâyet üzerine idarece alınan kararın kendisine bildirilmesi üzerine on gün içerisinde Kuruma başvuruda bulunmadığı ve bu hususta kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine öncelikle yeniden idareye ve daha sonra da Kuruma başvuruda bulunduğu, netice itibariyle, yaklaşık maliyete yönelik iddianın süresi içerisinde itirazen şikâyete konu edilmediği, ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönündeki iddianın dayanağının da, esas olarak, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddiası ile ilgili olduğu dikkate alındığında, bu aşamada yaklaşık maliyetin hatalı olup olmadığının incelenemeyeceği göz önünde bulundurulduğunda, sorgulamaya tabi tutulacak kâr hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin tespitinin de değişmeyeceği, öte yandan, ihalenin ikinci kısmında başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklifler arasında beşinci sırada yer aldığı ve itirazen şikâyet dilekçesinde tekliflerin değerlendirilmesi bakımından yalnızca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin şikâyete konu edildiği dikkate alındığında, istekli bakımından ihale üzerinde bırakılma ihtimalinin bulunmadığı, bu nedenle de, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesi ile ilgili olarak herhangi bir hak kaybına veya zarara uğraması ihtimalinin olmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi