KİK Kararı: 2013/UH.IV-2589

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UH.IV-2589
BAŞVURU SAHİBİ:
Sky Line Ulaşım Tic. A.Ş., KIRIM CAD. YAPI SİTESİ D BLOK NO:50/2 EMEK/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su Kanal İdaresi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Fuat Börekçi Caddesi 70 06030 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/34304 İhale Kayıt Numaralı "Helikopter Kiralanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su Kanal İdaresi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 29.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Helikopter Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.06.2013 tarih ve 19027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2056 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde 4734 sayılı Kanuna ve ilgili mevzuata aykırılıklar bulunduğu, hata ve maddi hata ve teknik hata ihtiva ettiği, rekabet şartlarının oluşturulmamış olduğu, zeyilnameyle rekabet şartlarının oluşturulmamış olduğu, gerekli düzenlemelerin yapılması için ihale tarihinden önce ihalenin ertelenmesini talep ettikleri, teknik şartnamenin tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek seviyede olan rekabet yaratmayan tersine rekabeti engelleyici hükümler içeren esasa yönelik hatalar taşıdığı, ihalede şartname ile adres gösterilen Bel-Ka A.Ş.’den başka bir istekli tarafından teklif verilmediği, ihalenin şartname ile adres gösterilen Bel-Ka A.Ş. üzerinde bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gerektiği tarihin ihale dokümanını satın aldığı 03.04.2013 tarihi olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyetçinin 10.04.2013 tarihinde idareye dokümana ilişkin şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 19.04.2013 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.06.2013 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Ayrıca başvuru sahibinin 26.04.2013 ve 17.05.2013 tarihlerinde ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurularına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gereken 03.04.2013 tarihini (ihale dokümanı satın alındığı tarihi) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 26.04.2013 ve 17.05.2013 tarihlerinde ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvurulara idarece verilen 03.05.2013 ve 21.05.2013 tarihli cevaplar üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin 26.04.2013 ve 17.05.2013 tarihîlerinde ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurularının da idareye süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarına ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

… Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanmış isteklilerin bu aşamadan sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunmaya ehliyetlerinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince ihale dokümanının 03.04.2013 tarihinde satın alındığı, 17.05.2013 tarihinde tekliflerin değerlendirilmesine yönelik şikâyet başvurusunun olduğu, idarece şikâyet başvurusunun 21.05.2013 tarihinde reddedilmesi üzerine, 03.06.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunun yapıldığının anlaşıldığı, ancak başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği 06.06.2013 tarihli idarenin yazısından anlaşıldığı için istekli sıfatını haiz olmadığı göz önüne alındığında tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin olarak başvuru sahibinin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin idari işlemlere yönelik başvuruda bulunma ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iddialarına ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi