KİK Kararı: 2013/UH.IV-2332

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UH.IV-2332
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Doğan, BELEDİYE İŞ MERKEZİ KAT:3 NO:123 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Diyadin Devlet Hastanesi -, Isaaga Kaplıca Yolu Üzerı 04900 AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/20485 İhale Kayıt Numaralı "1 (Bir) Personel İle Hbys Yazılımı Kiralanması, Güncellenmesi Ve Eğitimi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyadin Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 14.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “1 (Bir) Personel İle HBYS Yazılımı Kiralanması, Güncellenmesi ve Eğitimi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.05.2013tarih ve 16779sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1826sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhalenin demonstrasyon yapıldıktan sonra karara bağlanması gerektiği,

2. Teknik şartnamenin kurum ihtiyaçlarına göre hazırlanması suretiyle yeniden ihaleye çıkılması gerektiği,

iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli” “ mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” , “istekli olabilecek” “ ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ”, “teklif” ise “ Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler ” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

e) İtirazen şikâyet başvurularında idareye yapılan şikâyetin ve varsa şikâyete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

...

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin son fıkrasında da “İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih 14.04.2013, idareye şikâyet tarihi 22.04.2013 ve şikâyet üzerine idarece alınan kararın bildirim tarihi ise 03.05.2013 olarak beyan edilmiş, dilekçe ekinde sunulan şikâyet dilekçesinin tarihinin 09.05.2013 olduğu ve dilekçede yukarıda itirazen şikâyet dilekçesi özetinde aktarılan teknik şartnameye yönelik iddiaya yer verildiği, yine itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunulan 30.04.2013 tarihli şikâyete yönelik idarece alınan kararda yer alan bilgilere göre, demonstrasyon yapıldıktan sonra ihalenin karara bağlanması gerektiği yönünde 22.04.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

İtirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iki iddianın da idareye şikâyet edilip edilmediği bakımından ortaya çıkan belirsizliğin giderilebilmesi amacıyla idareden talep edilen bilgi ve belgelere göre, kesinleşen ihale komisyon kararının tebliği üzerine, ilk olarak 22.04.2013 tarihinde demonstrasyona ilişkin olarak başvuruda bulunulduğu, 09.05.2013 tarihinde ise teknik şartnameye yönelik olarak başvuruda bulunulduğu ve ilgilinin ihaleden önce ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgisi bulunan birinci iddiası bakımından 03.05.2013 tarihini izleyen on gün içerisinde Kuruma başvuruda bulunması gerekirken 15.05.2013 tarihinde başvuruda bulunduğu, ihale dokümanına yönelik ikinci iddiasına ilişkin olarak ise şikâyet ehliyetinin bulunmadığı ve şikâyet ehliyetine sahip olsaydı dahi, 14.04.2013 tarihinde kesinleşen ihale komisyon kararının tebliği üzerine on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken 09.05.20103 tarihinde başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi