KİK Kararı: 2013/UH.IV-2232

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UH.IV-2232
BAŞVURU SAHİBİ:
Panates Bilişim Ve Teknoloji San. Tic. Ltd. Şti., 1587/1 SOK. NO:8 D:302 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Yayla Mahallesi 70. Sokak 1 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/192368 İhale Kayıt Numaralı "Kırklareli İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 22.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.05.2013tarih ve 16439sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1783sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Demonstrasyon aşamasında yapılan tespitlere dayanılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin kaldırılarak, teknik şartname düzenlemeleri kapsamında tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlenmesi ve taraflarına demo için ek süre verilmesi, Altiva ve Mega firmalarının tekliflerinin aşırı düşük olup olmadığının ve sunulan evrakların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygunluğunun tekrar kontrol edilmesi gerektiği,

2. İhalenin, ihale üzerinde bırakılan firmanın yasaklı çıkması nedeniyle iptal edildiği, tekliflerinin geçerli olduğunun tespit edilmesiyle bu gerekçenin geçersiz kalacağı ve iptal kararının kaldırılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ayrıca, ilgili maddede, varsa şikâyete ilişkin idare cevabının da itirazen şikâyet başvuru dilekçesi kapsamında sunulması gerektiği hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında, başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar ilgili eksikliklerin giderilebileceği belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, itirazen şikâyet dilekçesinin 13.05.2013 günü Kurum kayıtlarına alındığı, dilekçede 03.05.2013 tarihinde tebellüğ edildiği beyan edilen şikâyete ilişkin idarece alınan kararın başvuru ekinde sunulmadığı, bu çerçevede, başvuruya ilişkin bahse konu eksikliğin 13.05.2013 tarihli tutanağa istinaden ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak eksikliğin itirazen şikâyet süresinin son günü olan 13.05.2013 günü mesai bitimine kadar giderilmediği (eksik belgenin bir örneğinin 14.05.2013 günü Kuruma faks yoluyla iletildiği, 15.05.2013 günü ise tamamlama dilekçesi ekinde bahse konu idare yazısının Kuruma ulaştırıldığı) tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunu müteakip idarece 25.04.2013 tarihinde ihalenin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olduğunun tespit edilmesi gerekçesiyle iptal edildiği, başvuru sahibinin idarece şikâyet üzerine verilen ret kararı ile ihalenin iptaline ilişkin kararı tebellüğü üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

İhalenin iptali kararlarına karşı yapılacak başvurulara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, bu başvuruların kararın tebliğini takip eden beş gün içerisinde Kuruma yapılacağı hüküm altına alınmış, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ikinci maddesinin üçüncü fıkrasında ise;

“İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İlgili mevzuat hükümlerinden, teklifi değerlendirme dışı bırakılan bir isteklinin, ihalenin iptali ile birlikte değerlendirme dışı bırakılma işlemine karşı başvuru yapmak istemesi halinde, önünde iki seçeneğinin bulunduğu, bunlardan ilkinin iptal kararı öncesinde idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu bulunmak kaydıyla (somut olayda bu şartın karşılandığı görülmektedir), iptal kararının tebliğini müteakip beş gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyette bulunulması, diğerinin ise, onar günlük süreler içerisinde önce idareye, idarenin cevabının tebliği üzerine de Kuruma başvuruda bulunulması olduğu sonucu çıkmaktadır.

Başvuru dilekçesi içeriği ve eklerinden, başvuru sahibinin iptal kararının tebliğini müteakip beş gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyette bulunmadığı, öte yandan ihalenin iptaline ilişkin olarak da idareye bir başvurusunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, iptale ilişkin başvurunun Kanun’da belirtilen süre şartı yönünden uygun olmadığı, öte yandan Tebliğ’in ilgili düzenlemesi esas alındığında ve başvuru ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinde de, yukarıda tespit edilen idarenin cevap yazısına ilişkin şekil şartının eksikliğine ek olarak, ihalenin iptali işlemine ilişkin hususta idareye şikâyet başvurusunda bulunulmaması sebebiyle ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinin eye şikayet başvurusunda bulunulmamasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'n ihalenin iptaln 8 inci maddesinin son fıkrasının şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği şeklindeki düzenlemesi karşısında, başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi