KİK Kararı: 2013/UH.IV-2174

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/037
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 15.05.2013
Karar No : 2013/UH.IV-2174
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MACUNKÖY MAH. ÖZ ANKARA GIDA TOPTANCILAR SİTESİ 3. BLOK NO : 116/2 MACUNKÖY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tütün Ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu, Söğütözü Cad. 31 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/28159 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 8 Aylık Sekreterlik Personeli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumutarafından 29.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı 8 Aylık Sekreterlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.05.2013tarih ve 16203sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1752sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale günü idarenin önünde vuku bulan uygunsuz tutum, davranış ve yaşanan olumsuzluklardan dolayı ihalenin iptalinin gerektiği,

2. İhale şartnamesinin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, kısa vadeli sigorta prim oranın %1 olarak belirlendiği, iş bitirme tarihinin ise 31.12.2013 olduğu, 6385 sayılı Kanun’un 9’uncu maddesi gereği bahse konu oranın 01.05.2013-31.08.2013 tarihleri arasında %1, 01.09.2013-31.12.2013 tarihleri arasında ise %2 olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

1. Başvuru sahibinin birinci iddiası yönünden yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararının 15.04.2013 günü tebellüğünü müteakip 24.04.2013 günü idareye yukarıda yazılı iddialarla şikâyette bulunduğu, idarenin 29.04.2013 tarihli kararı ile başvuruyu reddettiği, başvuru sahibinin 30.04.2013 günü kararın elden tebliğini müteakip 05.05.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyette bulunduğu anlaşılmıştır. Başvuru konusu edilen hususun ihale günü gerçekleşmiş vakıalara ilişkin olması, diğer bir deyişle şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin ihale tarihi olan 29.03.2013 olması karşısında, başvurunun yukarıda yazılı mevzuat hükümleri gereği süre yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, idareye ve Kuruma sunulan dilekçelerde, ihale günü yaşandığı belirtilen olumsuzluklara ilişkin olarak tekraren “uygunsuz tutum, davranışlar ve olumsuzluklar” ifadelerinin kullanıldığı ancak iddia konusu olaylarla ilgili herhangi bir açıklama ve/veya ayrıntıya yer verilmediği, diğer bir deyişle başvurunun konusunun, sebeplerinin veya dayandığı delillerin belirtilmediği, bunun da 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi hükmü ile, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrası ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan düzenlemelere aykırı olduğu anlaşılmış, bu iddia yönünden başvurunun aranan şekil şartını taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin ikinci iddiası yönünden yapılan incelemede;

İddia konusu hususun ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibinin 24.04.2013 tarihli şikâyet dışında idareye başkaca bir başvuruda bulunmadığı, başvuru sahibinin 29.03.2013 günü ihaleye teklif sunmuş olması nedeniyle istekli sıfatını haiz olduğu, dolayısıyla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda atıf yapılan 5’inci maddesi kapsamında başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Buna ek olarak, başvuru sahibinin ihale dokümanını 28.03.2013 günü EKAP üzerinden indirdiği, bu husustaki idareye şikâyet başvurusunun ise 24.04.2013 günü yapıldığı, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesi hükmü karşısında, idareye başvurunun doküman teminini takip eden on gün içerisinde ve ihale tarihinden en geç üç iş günü öncesinde yapılması gerekirken anılan süreler geçirildikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi