KİK Kararı: 2013/UH.IV-1455

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UH.IV-1455
BAŞVURU SAHİBİ:
Tmmob Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası (İdari Mercii Tecavüzü), ZİYABEY CAD. 45/3 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük İl Özel İdaresi , Ergenekon Mah. Ptt Cad. Günaylar İş Merkezi Kat: 3-4 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/66429 İhale Kayıt Numaralı "Karabük İli Bütününde Belediye Ve Mücavir Alan Sınırları Dışındaki Bütün Köy Ve Mezralarının Yerleşik Alanlarının Belirlenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük İl Özel İdaresi tarafından 18.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karabük İli Bütününde Belediye ve Mücavir Alan Sınırları Dışındaki Bütün Köy ve Mezralarının Yerleşik Alanlarının Belirlenmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından açılan dava üzerine Zonguldak İdare Mahkemesinin 05.02.2013 tarihli ve E:2012/1577, K:2013/123 sayılı kararıyla dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumuna tevdi edilmesine karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararının 05.03.2013tarih ve 8056 sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/953sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Zonguldak İdare Mahkemesinin 05.02.2013 tarihli ve E:2012/1577, K:2013/123 sayılı kararında, ihalenin iptali istemiyle TMMOB Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası tarafından Karabük İl Özel İdaresi aleyhine açılan davada itirazen şikâyet yoluna başvurulmadığının tespit edildiği, bu kapsamda, zorunlu idari başvuru yolunun tüketilmemesi nedeniyle, dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumuna tevdi edilmesinin gerektiği hususlarına yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun53’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurumunun, “ihalelerin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar” olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlere ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır… ” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un 4’üncü maddesinde ise istekli olabilecek "İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim" şeklinde tanımlanmıştır.

Bu kapsamda, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “ Başvuruların idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü nedeniyle Kuruma gönderilen dava dilekçesi ve ekleri ile idareden temin edilen belgeler kapsamında inceleme yapıldığında, davacının ihale dokümanı satın almadığı, dolayısıyla, istekli olabilecek konumunda bulunmaması nedeniyle başvuru ehliyetinin bulunmadığı, öte yandan, başvuru ehliyetine sahip olunsaydı dahi, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca dilekçenin Kurum kayıtlarına alındığı 05.03.2013 tarihi itibariyleKuruma başvurunun süresinde yapılmadığı, 03.09.2012 tarihinde tebellüğ edilen idare cevabı üzerine 01.11.2012 tarihli dilekçe ile dava açıldığı, ihaleye ilişkin olarak 17.07.2012 tarihinde sözleşme imzalanması nedeniyle bu tarihten sonra Kuruma başvuruda bulunulamayacağı ve başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan şekil unsurlarına da uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.,

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi