KİK Kararı: 2013/UH.IV-1451

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UH.IV-1451
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Servis Otomasyon Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., ORTA MAH. LALE SOK. NO:36/2-B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Sarıca Paşa Mah. Çukur Çeşme Sok. No:4 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/194343 İhale Kayıt Numaralı "10 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Toplu Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliğitarafından23.01.2013 tarihindeaçık ihale usulü ile yapılan “10 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Toplu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarakbaşvuru sahibince06.03.2013 tarih ve8260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/979sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, teklif fiyata dâhil olan giderler bakımından Teknik Şartname ile İdari Şartname arasında çelişki bulunduğu, bu hususun tekliflerin verilmesi aşamasında tereddüte neden olduğu, ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde istekli “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” ; istekli olabilecekise, “ İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde tanımlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin “ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar”, isteklilerin ise “yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler” hakkında başvuruda bulunabileceği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin ilk dört fıkrasında, sırasıyla,

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasının (c) bendinde, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde bir önceki Perşembe günü mesai saati bitimine kadar yapılması gerektiği düzenlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmı, 05.02.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı ile önce başvuru sahibi üzerinde bırakılmış, bilahare bir başka istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan 20.02.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı ile başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibince idareye şikâyet başvurusunda bulunulmaksızın doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve itirazen şikâyet dilekçesinde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin yukarıda anılan üçüncü fıkrasına atıfta bulunulduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin başvurusunu Yönetmelik’in anılan düzenlemesi çerçevesinde yaptığını değerlendirdiği anlaşılsa da, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususun ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihalenin bir başka istekli üzerinde bırakılmasını şikâyet konusu etmeksizin ihalenin iptalini talep ettiği göz önünde bulundurulduğunda, başvuruya ilişkin olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası hükmünün işletilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede, her ne kadar başvuru dilekçesinde “İdareye şikâyet edilen işlemin/durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih” olarak 27.02.2013 tarihini göstermiş olsa da, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususun ihale dokümanına yönelik olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak başvuru sahibince ihale dokümanının satın alındığı tarih olan 21.01.2013 tarihinin esas alınması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin 23.01.2013 (Çarşamba) tarihinde yapılacak olan ihaleye ait ihale dokümanına yönelik olarak ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar ve her halükarda ihale dokümanını satın aldığı tarihten itibaren on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 06.03.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye ve Kuruma başvuru süresinin geçirilmiş olduğu anlaşılmaktadır.

Bunun yanı sıra, 23.01.2013 tarihli ihalede teklif verdiğinden, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyeti de bulunmamaktadır.

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi