KİK Kararı: 2013/UH.IV-1279

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UH.IV-1279
BAŞVURU SAHİBİ:
Solide Asbest Danışmanlık Denetim Hizmetleri Ltd. Şti., KORUTÜRK MAH. ÇAĞDAŞ SOK. CETAŞ SİTESİ NO : 7/B İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Çatalağzı Termik Santralı İşletme Müdürlüğü, Santral Mevkii Tayfun Açıl Cad. 67150 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/181673 İhale Kayıt Numaralı "Çates Tesislerinde Muhtelif Yerlerde Asbest Sökümü Ve Geçici Depolama Yeri Yapılması Ve Kontrol Hizmetleri İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

EÜAŞ Çatalağzı-B-Termik Elektrik Santralı İşletme Müdürlüğü tarafından 26.12.2012gerçekleştirilen “Asbest Sökümü ve Geçici Depolama Yeri Yapılması ve Kontrol Hizmetleri İşi” İhalesine ve EÜAŞ Termik Santralleri Bünyesinde Gerçekleştirilen Muhtelif İhalelere ilişkin olarak başvuru sahibince 22.02.2013tarih ve 6715sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/827sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 26.12.2012 tarihinde tamamlanan ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yanlış/hileli bilgi ve belgeler vermek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, EÜAŞ Genel Müdürlüğüne bağlı diğer bazı İşletme Müdürlükleri bünyesinde gerçekleştirilen aynı hizmet konulu ihalelerde de söz konusu durumun yaşandığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

…

b) (Değişik: 30/7/2003-4964/1 md.) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

…

d) (Değişik: 12/6/2002-4761/10 md.) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler.

…

(Değişik ikinci fıkra: 13/2/2011-6111/176 md.) Ancak, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmen ya da tamamen sahip olduğu bankalar, 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ve bu bankaların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketler ((e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankaların 2499 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa tabi gayrimenkul yatırım ortaklıkları ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır . ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (güncel tutar: altımilyon yediyüzdoksanbirbin beşyüzaltmışsekiz Türk Lirası) aşmayan mal veya hizmet alımları,

…

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4’üncü maddesinde ise “…(Ek fıkra: 30/7/2003-4964/40 md.) Enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler, özel kanunları yürürlüğe girinceye kadar bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise Kanunun diğer hükümlerine tâbi olurlar…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 20.11.2003 tarihli, 2003/DK.D-487 sayılı kararı ile EÜAŞ Genel Müdürlüğünün, ekli 1 sayılı listelerde belirtilen mal ve hizmet alımlarının 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında olduğunun belirlendiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ve ihale süreci sona ermemiş ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru dilekçesinin “İhale Kayıt Numarası” kısmında belirtilen işin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında (istisna) yapıldığı, diğer taraftan söz konusu işin anılan Kanun kapsamında olması durumunda dahi ihale sürecinin sona erdiğinin anlaşıldığı, ayrıca başvurunun Kanun’da öngörülen şekil şartlarını da taşımadığı, buna göre, dilekçe ekinde sunulan temsil belgesinin fotokopi olduğu, şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun dilekçeye eklenmediği ve dilekçenin 54’üncü maddenin sekizinci fıkrasında yer alan aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı kuralına aykırılık teşkil ettiği tespit edilmiştir.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi