KİK Kararı: 2013/UH.IV-1266

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UH.IV-1266
BAŞVURU SAHİBİ:
Zorlular Yemek San. Tic. Ltd. Şti. - Ayan Tarım Ürünleri Tem. Şehirlerarası Ser. Taşımacılık Ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. , SARICALI MAH. AYVACIK BARAJ YOLU NO:53 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Çayirova Mah. Istanbul Cad 101 41400 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/186238 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Personel Ve Öğrenciler İçin Öğle Yemeği Üretimi Ve Servis Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 10.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Personel ve Öğrenciler İçin Öğle Yemeği Üretimi ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.02.2013tarih ve 6089sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/777sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, idare ile ihale üzerine bırakılan Kupa Yemek San. Tic. Ltd. Şti. firmasının iletişim halinde olduğu bu durumun aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde ortaya çıkacağı, şikâyet başvurularının idarece alınmak istenmediği, idarece hoş olmayan sözler söylendiği, idarenin yaklaşık maliyetin %38 altında kalan teklife ihaleyi verdiği, şikâyet başvurusunda bulundukları için sözleşme imzalayamadıklarından 24 aydır idareye hizmet veren firma yerine, Kupa Yemek San. Tic. Ltd. Şti. nden başka bir firma da davet edilmeden doğrudan teminle yemek hizmeti alındığı ve bu hizmet için ne sağlıklı bir şartname oluşturulduğu, ne de firma çalışanlarının portör muayenelerinin yapıldığı, doğrudan teminde şartnameye uyulmadığı, 1 kap yemeğin eksik verildiği, kurumları daha çok yıpranmaması adına ihalenin iptal edilerek tekrar ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin doğrudan teminle yemek hizmeti alımına yönelik iddialarına ilişkin olarak;

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. Başvuruya konu yemek hizmeti alımının, 4734 sayılı Kanun’un 18’inci maddesi kapsamında yer alan ihale usullerinden birisi yerine, anılan Kanun’un 22’nci maddesi kapsamında doğrudan teminle gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Anılan Kanun’un 22’nci maddesi gereğince doğrudan teminle karşılanan alımlara ilişkin başvuruların Kurumun görev alanına girmediği ve idarenin bu konudaki kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulması gerektiğinden söz konusu talebin incelenmesinde Kurumun görev ve yetkisi bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin 2012/186238 İhale Kayıt Numaralı “2013 Yılı Personel ve Öğrenciler İçin Öğle Yemeği Üretimi ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesine yönelik iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin dilekçelerde yer alacak hususlara ilişkin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hükme bağlanmış olup, aynı hususa, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında da yer verilmiştir. Anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “ Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, idare ile ihale üzerine bırakılan Kupa Yemek San. Tic. Ltd. Şti. nin iletişim halinde olduğu, Kupa Yemek San. Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük açıklamasını idare ile birlikte düzenledikleri iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, idare ile ihale üzerine bırakılan Kupa Yemek San. Tic. Ltd. Şti. nin iletişim halinde olduğu, Kupa Yemek San. Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük açıklamasını idare ile birlikte düzenledikleri iddialarını somut delillere dayandırması gerektiği, aksi durumda başvurunun delil unsurunda eksiklik olacağı, bu noktadan hareketle başvuru dilekçesinin yukarıda yazılı mevzuat düzenlemelerine uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddialarını somut delillere dayandırmadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuru dilekçesinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği, söz konusu eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içerisinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Şikâyet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Yükseköğretim Kurulu’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ Başvurunun reddine ” ilişkin karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi