KİK Kararı: 2013/UH.IV-1099

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/016
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 21.02.2013
Karar No : 2013/UH.IV-1099
BAŞVURU SAHİBİ:
Basutlar İnşaat Temizlik Elektrik Elektronik Taşımacılık Kuyumculuk Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi- Tanrıverdi Nak. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , GÜNEŞLİ MAH. ÇAĞLAR SOK. ÇAĞDAŞ İŞ MERKEZİ KAT 2 NO : 207 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Ticaret Dairesi Başkanlığı), Nasuh Akar Mah.Türkocağı Cad.No:2/13 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/185162 İhale Kayıt Numaralı "Şirketimize Bağlı Afşin-Elbistan A Termik Santralı İşletme Müdürlüğünde Çalışan Personelin 2 Yıl Süreli, Toplam 5 Adet Araç İle Taşıtılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 09.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şirketimize Bağlı Afşin-Elbistan A Termik Santralı İşletme Müdürlüğünde Çalışan Personelin 2 Yıl Süreli, Toplam 5 Adet Araç ile Taşıtılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.02.2013tarih ve 5377sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/707sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin olması gerekenden daha düşük hesaplandığı, yaklaşık maliyet yanlış hesaplanmasaydı ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulabileceği ve belki de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında, sırasıyla,

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında, istekliler ile teklif fiyatlarının ve yaklaşık maliyet tutarının ihalenin ilk oturumunda açıklanacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, her ne kadar başvuru dilekçesinde, “İdareye şikâyet edilen işlemin/durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih” olarak 16.01.2013 tarihi gösterilmişse de, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin idarece isteklilere duyurulmuş olması gereken ihale tarihi olan 09.01.2013 olduğu anlaşılmaktadır.

Yine, her ne kadar başvuru dilekçesinde, “İdareye şikâyet başvurusu tarihi” olarak 18.01.2013 tarihi gösterilmişse de başvuru sahibinin 18.01.2013 tarihli şikâyet dilekçesinin idare kayıtlarına 23.01.2013 tarihinde alındığı anlaşıldığından şikâyet başvurusunda bulunulan tarihin, başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih olan 23.01.2013 olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 09.01.2013 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 23.01.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesi ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin sekizinci fıkrasında; ortak girişim adına yapılacak şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılmasının zorunlu olduğu, bu başvurulara ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iki ortaktan oluşan bir ortak girişim olduğu, başvuru dilekçesinin ortaklardan biri tarafından imzalandığı, başvuru dilekçesi ekinde ortak girişim beyannamesine veya sözleşmesine ya da özel ortak tarafından yapılan başvurulara özgü olmak üzere yetki belgesine yer verilmediği görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi