KİK Kararı: 2013/UH.III-763

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/011
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 04.02.2013
Karar No : 2013/UH.III-763
BAŞVURU SAHİBİ:
Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl. Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gıda Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti., AŞIKPAŞA MAH. VEDAT DALOKAY CAD. NO: 60/5 G.O.P ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı (Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı) , Anafartalar Cad. No: 6 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/119319 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümrük Ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 19.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl. Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gıda Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2012 tarih ve 42487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4984 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif ile ihale dokümanında belirtilen giyim, temizlik malzeme-ekipman ve ilaçlama işleri ile diğer giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, dolayısı ile bu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 60’ıncı maddesinde de “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerine mahsus olmak üzere, anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasında idarelerce uyulması gerekli kurallar tayin edilmiş ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasında kullanılabilecek yöntemler belirlenmiştir. Söz konusu maddenin aşağıda yer alan alt maddelerinde şu açıklamalara yer verilmiştir:

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

… ” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereğince yapılacak her türlü vergi, resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderlerin tamamı teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmemektedir. Personel ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İsteklinin; bu iş için çalıştıracağı personele yol ve yemek bedeli olarak ödeyeceği asgari tutar olan Brüt 1 işçi için aylık; brüt yemek ücreti tutarı (26 gün x 8,00 TL), brüt yol ücreti tutarı (26 gün x 8,00 TL) teklif fiyata dâhil edilecektir. İstekli tarafından, çalıştırılacak personele, biri yazlık biri kışlık olmak üzere (teknik şartnamede özellikleri belirtilen) 2 takım giyecek ayni olarak verilecek ve giyecek maliyetine dahil edilecektir. Yemek ve yol bedeli isteklilerce nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan, özellikleri, sayıları ve kullanım amaçları teknik şartnamede belirtilen ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yükleniciden, işçiler için idarece hazırlanmış olan ve binaya girişte kullanılan, kimlik kart bedeli olarak sözleşme süresince (sözleşme süresinin bitiminde 31.12.2013 ten sonra kart bedeli iade edilecektir) bir defaya mahsus olmak üzere her bir işçi için 10,00 TL (OnTürkLirası) tahsil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için Sigorta İl Müdürlüğünden alınarak yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5'tir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak İş Makineleri ve Temizlik Ekipmanları ve Temizlik Malzemeleri” başlıklı 4’üncü maddesinde de temizlikte kullanılacak iş makineleri ve temizlik ekipmanları binalar itibariyle ilgili tablolarda gösterilmiştir.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “ Gümrük ve Ticaret Bakanlığına ait; Merkez Hizmet Binası, Eğitim Dairesi Başkanlığı Hizmet Binası,(AKYURT), Gümrük Arşiv ve Afet Kurtarma Merkezi Hizmet Binası, Yüksek Blok Hizmet Binası, Eğitim Merkezi Yatakhane Hizmet Binası, Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürlüğü Hizmet Binalarının genel temizlik işleri ile bu binalardaki; ambar, depo, çay ocakları, tuvaletler, çalışma ve toplantı odaları, ve salonları konferas salonları, kafeterya, atış Poligonu, yüzme havuzu, bahçe temizliği, çim biçme işleri ile diğer (çevre) yerlerinin temizlik ve taşıma işleri ve yine bu yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşaratlara karşı insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde ayda bir ilaçlama (haşereyle mücadele) işlerinin yaptırılmasıdır. (İlaçlama işi için idare gerek görürse bu işin ehil firmalarca yapılmasını isteyebilecektir. Bu durumda da tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.)” düzenlemesi ile,

Aynı Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde de “ Temizlik görevlilerinin yazlık kıyafetleri %65 polyester %35 pamuk viskon - alpaka kumaştan 2’li takım (Alt – Üst) olacak, kışlık pamuklu gabardin kumaş 2’li takım (Alt – Üst) olacak, temizlik personelinin giyeceği kıyafetler astarsız ve basit dikişli olacaktır. (Bayanlara ayrıca kıyafetlerine uygun bandana verilecektir.) Temizlikle ilgili erkek personel saç ve sakal uzatmayacaktır. Kılık kıyafetlerine dikkat etmeyen personel idarenin isteği üzerine derhal değiştirilecektir. Temizlik yaparken tek tip kıyafet giyilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli de aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik Ücreti (İşçi Ücreti+Yol+Yemek+Giyecek Dahil)

İşçi

140

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemesi Ücreti

Kalem

21

2

Temizlik Ekipmanı Ücreti

Kalem

21

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerine göre, istekliler tarafından teklif fiyata dâhil edilmesi gerekli giderlerin asgari işçilik maliyeti (yemek ve yol gideri dâhil), giyim gideri, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin (b) bölümünde belirtilen temizlik ekipmanları (bu ekipmanlarda kullanılacak benzin dâhil) ile (c) bölümünde belirtilen temizlik malzemeleri ve ilaçlama bedeli olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısı ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında da bu giderlere ilişkin açıklama yapılması gerekmektedir.

İdarece, yaklaşık maliyetin Çizelge 1’deki gibi belirlendiği,

Çizelge 1. İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet bileşenleri

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik (yol, yemek, giyim dâhil)

2.860.956,00

Temizlik ekipmanları

23.313,15

Temizlik malzemeleri

19.367,50

Kâr

145.181,83

Toplam

3.048.818,48

Tekliflerinin geçerli olduğu belirlenen istekliler arasında bulunan Atlılar Mühendislik Temizlik Organizasyon Turizm Seyahat Acentesi İnşaat Elektrik Taahhüt İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi, Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti., Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti., Biotem Temizlik Emlak ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

Söz konusu isteklilerden Biotem Temizlik Emlak ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından açıklama sunulmadığı ve bu isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

Diğer istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ancak Atlılar Mühendislik Temizlik Organizasyon Turizm Seyahat Acentesi İnşaat Elektrik Taahhüt İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi ve Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar ihale komisyonu tarafından uygun bulunmayarak bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

14.12.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan tek istekli olan Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl. Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gıda Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

Kurum tarafından 20.11.2012 tarih ve 3923-19599 sayılı yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğüne gönderilen görüş talebine istinaden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünün 03.12.2012 tarih ve 20518196 sayılı yazısı ile gönderilen görüş dikkate alındığında, %7,5 genel sağlık sigortası, %11 malullük, yaşlılık ve ölüm, %1,5 sigorta risk prim oranı ve %2 işveren işsizlik primlerinin her birinin prime esas aylık kazanç toplamı üzerinden ayrı ayrı hesaplanması ve her işlemin ardından elde edilen rakamın yuvarlanması suretiyle işlemlere devam edilerek hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan hesaplama neticesinde %3 sözleşme gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin (yol ve yemek gideri dâhil ancak diğer giderler hâriç olmak üzere) 2.845.080,00 TL olduğu; idarece yaklaşık maliyet hesabında öngörülen %3 sözleşme gideri dâhil giyim maliyetinin (15.400,00 TL + %3 sözleşme gideri = 15.862,00 TL) ile temizlik ekipmanları (23.313,15 TL) ve temizlik malzemeleri (19.367,50 TL) bedelinin de dâhil edilmesiyle kâr hariç yaklaşık maliyetin 2.903.622,65 TL olarak elde edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Dolayısı ile personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (2.845.080,00 TL) altında kalan isteklilerin tekliflerinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılması, asgari işçilik maliyetin üzerinde olmakla birlikte kâr hariç yaklaşık maliyetin (2.903.622,65 TL) altında olan isteklilerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, sunulan açıklamalar dikkate alınmak kaydıyla teklif edilen fiyattan istekli tarafından öngörülen asgari işçilik haricindeki giderler ile kâr çıkarıldığında geriye kalan miktar ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini (2.845.080,00 TL) karşılayamayan tekliflerin de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu durumda;

İhale üzerinde bırakılan Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif fiyatının 2.866.857,00TL olduğu, bu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde %3 sözleşme gideri dâhil olmak üzere giyim gideri olarak 7.210,00 TL, temizlik malzemeleri bedeli olarak 6.090,00 TL, temizlik ekipmanları bedeli olarak 4.695,00 TL, temizlik ekipmanlarının benzin maliyeti olarak 2.424,00 TL ve ilaçlama bedeli olarak 1.344,00 TL öngörüldüğü, bu giderlerin teklif bedelinden çıkarılması ile elde edilen 2.845.094,00 TL’nin de teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı tespit edilmiştir. Öte yandan açıklamalar kapsamında ne kadar kâr öngörüldüğü belirtilmemiş olmakla birlikte, bu istekli tarafından yol, yemek ve giyim gideri ile birlikte işçilik maliyetinin 2.852.304,00 TL olarak öngörüldüğü, bu tutardan istekli tarafından öngörülen %3 sözleşme gideri dâhil giyim gideri olan 7210 TL’nin düşülmesi sonucu asgari işçilik maliyetinin bu istekli tarafından 2.845.094,00 TL olarak öngörüldüğü her halükarda anlaşılmaktadır.

Ayrıca, bu istekli tarafından giyim giderinin 30.10.2012 tarihli ve Kahraman Temizlik Tekstil tarafından düzenlenmiş proforma fatura ile açıklandığı, söz konusu proforma faturada yazlık ve kışlık olarak 140’ar adet olarak belirtilen iş elbiselerinin Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere uygun olarak belirtilen birim fiyatlardan temin edileceğinin taahhüt edildiği, anılan proforma faturanın faturayı düzenleyen firmanın temsilcisi tarafından imzalandığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde belirtildiği şekilde ilgili ifadelere yer verilerek Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yaşar KOŞUN tarafından kaşelendiği ve imzalandığı,

Temizlik malzemeleri ile temizlik ekipmanlarına ilişkin giderlerin 30.10.2012 tarihli ve Kahraman Temizlik Tekstil tarafından düzenlenmiş proforma fatura ile açıklandığı, söz konusu proforma faturada belirtilen malzeme ve ekipmanların Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere uygun olarak belirtilen birim fiyatlardan temin edileceğinin taahhüt edildiği, anılan proforma faturanın faturayı düzenleyen firmanın temsilcisi tarafından imzalandığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde belirtildiği şekilde ilgili ifadelere yer verilerek Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yaşar KOŞUN tarafından kaşelendiği ve imzalandığı,

İlaçlama giderinin 23.10.2012 tarihli ve Gökay İnş. Tem. Taah. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş teklif mektubu ile açıklandığı, anılan proforma faturanın faturayı düzenleyen firmanın temsilcisi tarafından imzalandığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesinde belirtildiği şekilde ilgili ifadelere yer verilerek Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Fuat GÜLER tarafından kaşelendiği ve imzalandığı,

Benzin giderine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.8’inci maddesine uygun olarak 18.10.2012 tarihli “Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu ve bu bültende belirtilen kurşunsuz benzin 95 oktan birim fiyatının esas alındığı,

Ayrıca yukarıda yer verilen açıklayıcı belgelerde ilgili girdilere ait miktarların Teknik Şartname’de belirtilen miktarlar ile de uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısı ile, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açılamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak belgelendirilmiş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan Atlılar Mühendislik Temizlik Organizasyon Turizm Seyahat Acentesi İnşaat Elektrik Taahhüt İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklif fiyatının 2.838.980,34 TL olduğu, dolayısı ile bu istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (2.845.080,00 TL) altında teklif sunulduğu tespit edildiğinden, bu isteklinin evvela bu gerekçe ile doğrudan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiş olmakla birlikte söz konusu aykırılığın bu istekli açısından sonuca etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi