KİK Kararı: 2013/UH.III-761

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/011
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 04.02.2013
Karar No : 2013/UH.III-761
BAŞVURU SAHİBİ:
Orion Grup Ltd. Şti. - Kartal Grup Sos. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, CEVİZLİDERE MAH. 3. CAD BİRLİK APT. 6/17 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altındağ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, Zübeyde Hanım Mahallesi Turgut Özal Bulvarı ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/155079 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atıkların Toplanması İle Cadde Ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi İşçilik Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altındağ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 03.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atıkların Toplanması ile Cadde ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi İşçilik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Orion Grup Ltd. Şti. - Kartal Grup Sos. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 19.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2013 tarih ve 463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/95 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kesinleşen ihale kararına karşı yaptıkları itirazın süresinde ve ihale dokümanında belirtilen adrese yapılmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ancak ihale makamına 17, 18 ve 19 Aralık tarihlerinde sunulmak istenen dilekçenin teslim alınmadığı, muhatap bulunmaması nedeniyle dilekçenin Temizlik İşleri Müdürlüğüne iletilmek üzere Altındağ Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü evrak kaydına 19.12.2012 tarihinde elden teslim edildiği, günlük kurye ile ilgili birime ulaştırılan dilekçenin burada da kasıtlı olarak bekletildiği ve 25.12.2012 tarihinde işleme alındığı, kendisine yapılması gereken tebligatı almayan muhatap ile muhatap adına kabule mecbur olup da tebligatı kabul etmeyenler hakkında Tebligat Kanununda cezalar öngörüldüğü, buna göre başvurularının süre yönünden reddinin Tebligat Kanununa aykırı olduğu, kaldı ki dilekçenin Yazı İşleri Müdürlüğüne tesliminde günlük kuryelerinin olduğu ve dilekçenin en geç ertesi gün ilgili birime iletileceğinin bildirildiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin 50 adet telefon hat bedeli için ilgili şirketin öngördüğü en düşük ücreti dahi teklif bedeline dahil etmediği, idari şartnamede 50 adet hat bedeli öngörüldüğü halde şirketin 200 kişi için uyguladığı hat bedelinin dikkate alındığının tahmin edildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;

İdarenin cevabında “… İdaremizin adresi, İdari Şartnamede ve ihale ilanında … ‘Altındağ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü Zübeyde Hanım Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Akköprü Kampüsü Altındağ / Ankara’ … olduğu açıkça yazılmıştır.

…

Şikayet dilekçeniz, başka bir idare olan, ‘Altındağ Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü, Anafartalar Caddesi No:177 Samanpazarı Altındağ / Ankara’ adresine 19.12.2012 tarihinde teslim edilmiştir.

Şikayet dilekçeniz 25.12.2012 tarihinde, 689 kayıt numarası ile ‘Altındağ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü Zübeyde Hanım Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Akköprü Kampüsü Altındağ / Ankara’ adresinde bulunan idaremiz kayıtlarına girmiştir.

Firmanız için İdaremize yapmanız gereken son başvuru süreniz 21.12.2012 tarihi mesai bitiminde dolmuştur.

Bu sebeple … şikayet dilekçenizin reddine ihale komisyonu tarafından karar verilmiştir” denilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinde “1) Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.

(2) Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.

(3) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığına ilişkin şerh düşülür.

(4) Başvuru dilekçelerinin derhal kaydı yapılarak, kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır ve elden yapılan başvurularda ilgilisine kayıt tarih ve sayısını gösteren onaylı bir alındı belgesi verilir.

(5) Başvuruların idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4üncü maddesinde “…

(13) Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta yoluyla yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından muhatap idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir.

…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesi “1.1. İdarenin;

a) Adı: Altındağ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü

b) Adresi: Altındağ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü Zübeyde Hanım Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Akköprü Kampüsü - Altındağ / Ankara” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale konusu hizmet işi için gerekli ödeneğin serbest bırakılması olurununAltındağ Belediye Başkanı tarafından verildiği, ihale onay belgesinde ihale yetkilisi olarak Altındağ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürünün görüldüğü ve ihale komisyon kararının aynı kişi tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelere göre;

Başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararını 11.12.2012 tarihinde elden teslim aldığı,

Kesinleşen ihale kararına karşı Altındağ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğüne hitaben yazdığı 13.12.2012 tarihli şikâyet başvurusu dilekçesinin, 19.12.2012 tarihinde Altındağ Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü kayıtlarına 4982 sayı ile, 24.12.2012 tarihinde Altındağ Belediye Başkanlığı Özel kalem Müdürlüğü kayıtlarına 3703 sayı ile ve 24.12.2012 tarihinde Altındağ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinin Altındağ Belediye Başkanlığının kayıtlarına ilk girdiği Yazı İşleri Müdürlüğünün İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında belirtilen ihaleyi yapan idareden başka bir idari merci olarak değerlendirilemeyeceği; zira Yazı İşleri Müdürlüğünün, Temizlik İşleri Müdürlüğünün de idari bütünlüğünün içinde bulunduğu Altındağ Belediye Başkanlığının başka bir birimi olduğu anlaşılmıştır.

Bu nedenle Yazı İşleri Müdürlüğüne kaydı yapılan dilekçenin en kısa sürede ilgili Müdürlüğe gönderilmesinin idarece temin edilmemesi karşısında, hak kaybının oluşmaması açısından dilekçenin Altındağ Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğünün kayıtlarına girdiği 19.12.2012 tarihinin, idareye şikayet başvurusunun yapıldığı tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Bu durumda şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olan kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ edildiği 11.12.2012 tarihinden itibaren Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde belirtilen 10 günlük şikâyet süresi içinde (21.12.2012 Cuma mesai bitimine kadar) idareye yapılan şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedilmesi anılan Kanun maddesine aykırıdır.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atıkların Toplanması İle Cadde Ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi İşçilik Hizmet Alım İşi

…”,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti asgari ücretin aşağıda belirtilen İdarenin minimum olarak öngördüğü oranlar üzerinden maaş ödenmesi yapılacaktır. Sigorta primleri ve vergiler bu artış oranları üzerinden yatırılacaktır.

1- Teknik Personel 3 kişi - % 150

2- Kontrolör 6 kişi - % 100

3- Formen 4 kişi - % 100

4- Şoför 62 kişi - % 65

5- Toplama İşçisi 112 kişi - % 35

6- Süpürge İşçisi 218 kişi - % 20

Ulusal Bayram ve Dini Bayram (tatil) günlerinde çalıştırılacak personel aşağıdaki gibi olacaktır:

1- Teknik Personel 3 kişi - 14,5 gün

2- Kontrolör 6 kişi - 14,5 gün

3- Formen 4 kişi - 14,5 gün

4- Şoför 62 kişi - 14,5 gün

5- Toplama İşçisi 112 kişi - 14,5 gün

6- Süpürge İşçisi 218 kişi - 14,5 gün

Her hakediş ile birlikte belgelenip İdareye sunulacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici; çalıştırdığı her personel için her gün 2 kontör üzerinden tam abonman bileti olarak 26 iş günü x 2 = 52 kontör ayni olarak yüklenici tarafında personele verilecektir.

(Büyükşehir Belediyesi EGO Genel Müdürlüğü otobüslerinde kullanılan tam abonman kontörü dikkate alınacaktır.) Her hakedişle birlikte belgelenip idareye sunulacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1. Temizlik malzemeleri:

- Çalı süpürgesi: 60.000 Adet

- Yağ çözücü (30 kg.lık): 300 Bidon (araçlar için)

2. Personel için:

- Cep telefonu (cihaz): 50 Adet

- Hat bedeli (12 aylık): 50 Adet verilecektir.

Hizmetin ifası sırasında işin aksamadan yürütülmesi için Teknik Personellere, Kontrolörlere, Formenlere, kalanı da Şoförlere verilecektir.

(Malzemelerin teknik özellikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta kolları, Prim Oranı olarak, Atık Toplama ve Süpürerek Temizleme için: % 2,5'tir”,

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında olan iş kalemleri “1. Süpürge İşçisi (218 işçi x 12 ay)

2. Toplama İşçisi (112 işçi x 12 ay)

3. Şoför (62 işçi x 12 ay)

4. Kontrolör (6 işçi x 12 ay)

5. Formen (4 işçi x 12 ay)

6. Teknik Personel (3 işçi x 12 ay)

7. Süpürge İşçisi (Ulusal Bayram Resmi ve Dini Bayram günleri için) (218 işçi x 14,5 gün)

8. Toplama İşçisi (Ulusal Bayram Resmi ve Dini Bayram günleri için) (112 işçi x 14,5 gün)

9. Şoför (Ulusal Bayram Resmi ve Dini Bayram günleri için) (62 işçi x 14,5 gün)

10. Kontrolör (Ulusal Bayram Resmi ve Dini Bayram günleri için) (6 işçi x 14,5 gün)

11. Formen (Ulusal Bayram Resmi ve Dini Bayram günleri için) (4 işçi x 14,5 gün)

12. Teknik Personel (Ulusal Bayram Resmi ve Dini Bayram günleri için) (3 işçi x 14,5 gün)

1. Çalı Süpürgesi (Temizlik Malzemesi) (Altmış Bin Adet) (60.000 adet)

2. Yağ Çözücü (30 Kg.lık) (Temizlik Malzemesi) (300 bidon)

3. Cep Telefonu (50 adet)

4. Cep Telefonları Hat Bedeli (12 aylık hat bedeli) (50 adet)”,

Teknik Şartname “…

Madde 5- Araç-Gereç ve Personel Sayısı ile Özellikleri

5.1. Araç-Gereç Özellikleri ve Sayısı

…

3- Yüklenici, hizmetin ifası sırasında doğabilecek aksaklıkların anında giderilebilmesi için personeller arasında haberleşmenin sağlanması amacıyla;

50 adet Cep telefonu ve şirket içi hatları ile beraber bir iletişim ağı kuracaktır.

— Cep Telefonlarının her biri, kullanılmamış yeni cihaz olacaktır.

En az; 250 rehber hafızalı ve en az 250 SMS kapasiteli olup, kameralı olmayacaktır.

— Hatlar GSM operatörleri tarafından sağlanan şirket içi hatlardan olacaktır.

…

Madde 8- İşletme Merkezi ve Haberleşme

8.1. Yüklenici iş süresince işlerin düzenli yürümesini sağlamak amacıyla her an haberleşmenin sağlanabilmesi için, işe başlamayla birlikte işletme merkezinin adresini, telefon ve faks numaralarını idareye bildirmek zorundadır.

8.2. Yüklenici, işin aksamadan yürütülmesi ve hizmetin ifası sırasında gerekli haberleşmenin sağlanabilmesi için, her biri en az 250 rehber hafızalı ve en az 250 SMS kapasiteli, kamera özelliği olmayan kullanılmamış yeni, teknik özelliğe sahip 50 adet cep telefonu ile 50 adet şirket içi görüşmeler için GSM hatları sistemi kuracaktır.

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Kurum tarafından Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden talep edilen ve 07.12.2012 tarih ve 40321 sayılı ile Kurum kayıtlarına giren görüş yazısında, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplandığı, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakamlar üzerinden ayrı ayrı yapıldığının ifade edilmesi üzerine, Kurul emsal kararlarında asgari işçiliğin hesaplanmasında yapılan her işlem sonucunda yuvarlama yapılması esası benimsenmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere ve belirtilen esasa göre, ihale konusu iş kapsamında ayni yol bedeli (77,12 TL/ay), %3 sözleşme ve genel giderler dahil olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 8.456.792,07 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarenin 04.12.2012 tarihli yazıları ile kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif eden Altın-Bel İnş. ve. Mad. Tur. Dan. Tar. Teks. Bil. Yay. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. & KY Tem. Hiz. İnş. Pey. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Altın-Bel İnş. ve. Mad. Tur. Dan. Tar. Teks. Bil. Yay. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. & KY Tem. Hiz. İnş. Pey. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.12.2012 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması yazısı eklerinden, işçilik maliyeti olarak idarenin yaklaşık maliyet tespitinde de esas alınan KİK işçilik modülü kullanılarak yol bedeli ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere 8.456.770,28 TL öngörüldüğü, bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamından düşük olduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinde esas alınan temizlik malzemeleri için (0,01 TL birim) 603 TL toplam fiyatın, cep telefonu için 101,01 TL birim fiyatın tevsiki amacıyla belirtilen tutarlarda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 numaralı maddesine uygun olarak düzenlenmiş fiyat tekliflerini sunduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca hat bedeline ilişkin olarak, çıktıları sunulan Avea’nın “Kurumsal Menü Tarifesi ve Faturaya Mola ve Menü’ye Hoş geldin Kampanyası”nın 31 Ağustos 2013’e kadar geçerli “Kurumsal Menü Kurgusu ve Menü Tarifesi Koşulları”nda belirtilen “limitsiz şirket içi görüşme” için belirlenen 15,00 TL aylık sabit ücret üzerinden, isteklinin “başka idarelerde yürüttüğü hizmet işlerinde” de kullanılmak üzere 200’den fazla kullanıcı için öngörülen (100’den fazla kullanıcı için %25, 200’den fazla kullanıcı için ilave %5) indirim ve 12 ay taahhüt için %10 ilave indirim ile KDV hariç ÖİV ve telsiz kullanım ücreti dahil olmak üzere 9,363 TL olan aylık sabit ücrete göre 112,36 TL 12 aylık birim maliyet öngörüldüğü, buna göre 112,68 TL birim fiyat teklif edildiği tespit edilmiştir.

Bu durumda öngörülen işçilik maliyeti, İdari Şartnamede öngörülen ayni yol bedeli, %3 sözleşme ve genel giderler dahil olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamından düşük olan,

Teknik Şartnamede ihale konusu hizmet işinde kullanılmak üzere 50 kullanıcılı şirket içi görüşme sistemi öngörülmesine rağmen, isteklinin başka idarelerde de yürüttüğünü iddia ettiği hizmet işlerinde kullanacağı gerekçesiyle 200’den fazla kullanıcılı tarifede öngörülen indirim esas alınarak yapılan açıklamanın kabul edilmesinin, tekliflerin ihale dokümanında tüm isteklileri bağlayan düzenlemelere göre eşit koşullarda değerlendirilmesini gerektiren eşitlik ilkesi, Teknik Şartname ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının 06.12.2012 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması yazısı eklerinden, işçilik maliyeti olarak idarenin yaklaşık maliyet tespitinde de esas alınan KİK işçilik modülü kullanılarak yol bedeli ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere 8.456.770,28 TL öngörüldüğü, bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamından düşük olduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinde esas alınan temizlik malzemeleri için (0,02 TL ve 0,70 TL birim) 1.410,00 TL toplam fiyatın, cep telefonu için 120,00 TL birim fiyatın tevsiki amacıyla, 1.410,00 TL ve (118,64 TL x 50 adet =) 5.932,00 TL tutarlarında Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 numaralı maddesine uygun olarak düzenlenmiş proforma faturaları sunduğu,

Hat bedeline ilişkin olarak, çıktıları sunulan Avea’nın “Kurumsal Menü Tarifesi ve Faturaya Mola ve Menü’ye Hoş geldin Kampanyası”nın 31 Ağustos 2013’e kadar geçerli “Kurumsal Menü Kurgusu ve Menü Tarifesi Koşulları”nda belirtilen “limitsiz şirket içi görüşme” için belirlenen 15,00 TL aylık sabit ücret üzerinden, 50 kullanıcı için öngörülen %15 indirim ve 12 ay taahhüt için %10 ilave indirim ile KDV hariç ÖİV ve hat açılım bedeli dahil olmak üzere 12,73 TL olan aylık sabit ücrete göre 152,76 TL 12 aylık birim maliyet öngörüldüğü, 155 TL birim fiyat teklif edildiği,

223,16 TL firma kârı beklendiği tespit edilmiştir.

Bu durumda öngörülen işçilik maliyeti, İdari Şartnamede belirlenen ayni yol bedeli, %3 sözleşme ve genel giderler dahil olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamından düşük olan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Altın-Bel İnş. ve. Mad. Tur. Dan. Tar. Teks. Bil. Yay. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. & KY Tem. Hiz. İnş. Pey. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi Orion Grup Ltd. Şti. & Kartal Grup Sos. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının reddedilmesi ve tekliflerin değerlendirilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi