KİK Kararı: 2013/UH.III-753

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/011
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 04.02.2013
Karar No : 2013/UH.III-753 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizm. Gıda BilGİSAYAR Reklam Ve Org. San. Tic. Ltd. Şti., İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40.ADA NO:19/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hastanesi -Üsküdar Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Barboros Mahallesı Veysıpasa Sokak 14 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/155003 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı İçin Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Üsküdar Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 29.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı İçin Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bilgisayar Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. nin 17.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2012 tarih ve 43764 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/5226 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin fiyat teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kalması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek KDV hariç, sigorta, vergi, resim ve harçlar, damga pulu, karar pulu, sözleşme giderleri, noter harcı ile ulaşım giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale kapsamında çalışacak olan temizlik personeline (90 kişi) yürürlükteki asgari ücretin %13 fazlası üzerinden, Temizlik personeli ekip sorumlusuna (1 kişi) brüt asgari ücretin %53 fazlası oranında ödeme yapılacaktır.

2013 yılı için ulusal bayram ve resmi tatil günü 14,5 (Ondört tam gün ve bir yarım gün) gün olup, her bir tatil günü 9(dokuz) kişi çalışacaktır. Resmi tatil günü çalışacak olan personellere asgari ücretin % 13 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale kapsamında çalışacak olan temizlik personeli yemeklerini hastanenin yemekhanesinde çıkan yemekten yiyeceklerdir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ödemeyeceklerdir.

Çalıştırılacak olan personellerin hizmetin ifası esnasında kullanılacağı iş elbiseleri idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerini hazırlarken iş elbiseleri için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Çalışacak personelin ulaşım gideri yükleniciye aittir. Çalışan personele günlük yol ücreti olarak brüt 4.75-TL tutarında nakdi ödeme yapılacak ve bodroda gösterecektir. Yol için aylık çalışılacak gün sayısı 26 dır

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet kapsamında istihdam edilecek personel için işkolu kodu 8121 olup, Tehlike sınıfı I, İş kazası ve Meslek hastalığı Prim oranı %1,00'dir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşçilerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde ise “ Özürlü işçilerin sayısı çalışan işçi sayısının en fazla %3’ü olacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesindeki açıklamalar dikkate alındığında, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

….

79.5 Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdarece belirlenen yaklaşık maliyet incelendiğinde, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderlerin KİK İşçilik Modülü kullanılarak 1.632.574,06 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Ancak Kurum tarafından Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden talep edilen ve 07.12.2012 tarih ve 40321 sayılı ile Kurum kayıtlarına giren görüş yazısında, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplandığı, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakamlar üzerinden ayrı ayrı yapıldığının ifade edilmesi üzerine, Kurul emsal kararlarında asgari işçiliğin hesaplanmasında yapılan her işlem sonucunda yuvarlama yapılması esası benimsenmiştir. Buna göre, ihale dokümanındaki teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda asgari işçilik maliyeti ile % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderlerin 1.632.575,37 TL olduğu belirlenmiştir.

İhale dokümanındaki düzenlemeler dikkate alındığında ihale konusu işin 90 adet temizlik personeli ve 1 adet ekip sorumlusu ile bir yıl boyunca yürütüleceği, 90 adet temizlik personeline brüt asgari ücretin %13 fazlası, 1 adet ekip sorumlusuna brüt asgari ücretin %53 fazlasının ödeneceği, temizlik personelinin toplam 130,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma yapacağı, çalışan personele ayda 26 gün üzerinden günlük yol ücreti olarak brüt 4.75 TL tutarında nakdi ödeme yapılacağı ve ihale konusu işe ilişkin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın %1 olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işteki aşırı düşük teklif açıklamasına konu hususun yalnızca asgari işçilik maliyeti ile % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir. Başvuru konusu ihalede teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderler dışında gider kalemi bulunmadığından kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 1.632.575,37 TL olduğu, dolayısıyla bu tutarın altında geçerli teklif veren Kutsan Gıda Topl. Tem Yem. Med. Tur. İnş. Taah. Dış. Tic. Ltd. ile Beltur Turizm Taş. Otomotiv Gıda Ürünleri Tem. Hiz. İletişim San. Dış Tic. Ltd. Şti. den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece anılan isteklilerden asgari işçilik maliyeti giderlerinin açıklanması istenmiştir. Kutsan Gıda Topl. Tem Yem. Med. Tur. İnş. Taah. Dış. Tic. Ltd.nin açıklamasında yanlış hesaplama yapıldığından açıklama verilemeyeceği belirtilmiştir. Bu nedenle anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Beltur Turizm Taş. Otomotiv Gıda Ürünleri Tem. Hiz. İletişim San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında ise, işçilik maliyetinin KİK İşçilik Modülü üzerinden 1.632.574,06 TL olarak hesaplandığı, 3 adet özürlü işçi çalıştırılması öngörüldüğünden hazinece karşılanacak olan 6.602,40 TL (940,50 TL x %19,5 = 183,40 TL x 3 kişi x 12 ay) tutarındaki işveren priminin işçilik maliyetinden çıkarılması sonucunda işçilik maliyetinin 1.625.971,66 TL olarak teklif bedeline dahil edildiği, teklif bedeli içerisinde ayrıca 596,41 TL yüklenici kârı öngörüldüğü belirlenmiştir.

Anılan isteklinin açıklamasında 1.632.575,37 TL olan asgari işçilik maliyeti ile % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderlerin 1.632.574,06 TL olarak hesaplara dahil edildiği, 6.602,31 TL (940,50 TL x %19,5 = 183,40 TL x 3 kişi x 12 ay) olan özürlü işçiler için elde edilecek hazine yardımının ise 6.602,40 TL olarak hesaplara dahil edildiği, her ne kadar Teknik Şartnamede özürlü işçi çalıştırılması öngörülse de Birim Fiyat Teklif Cetvelinde özürlü işçiler için ayrı bir iş kalemi belirlenmediği tespit edilmiştir.

Beltur Turizm Taş. Otomotiv Gıda Ürünleri Tem. Hiz. İletişim San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan hesaplama hataları nedeniyle teklif bedelinin 1,40 TL düşük hesaplanması ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde özürlü işçi çalıştırılmasına yönelik ayrı bir iş kalemi belirlenmemesi nedeniyle sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Anılan isteklinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beltur Turizm Taş. Otomotiv Gıda Ürünleri Tem. Hiz. İletişim San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi