KİK Kararı: 2013/UH.III-68

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.III-68
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztaşlar Nak. Gıda Temizlik Hiz.San. Ve Tic. Ltd. Şti., SANAYİ MAH. A. MENDERES BULVARI NO : 12 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocasinan Belediye Başkanlığı (Park Ve Bahçeler Müdürlüğü), Gevher Nesıbe Mahallesı Tekın Sokak No:10 38010 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/152721 İhale Kayıt Numaralı "Park Bahçeler Müdürlüğü Ve Belediyemize Bağlı Birimlerde Çalıştırılmak Üzere 170 Kişi Vasıflı Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocasinan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 19.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park Bahçeler Müdürlüğü ve Belediyemize Bağlı Birimlerde Çalıştırılmak Üzere 170 Kişi Vasıflı Personel” ihalesine ilişkin olarak Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2012 tarih ve 41221 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4738 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdarece KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari işçilik maliyetinin 3.925.823,10 TL olarak hesaplandığı ve teklif etmiş oldukları bedel olan 3.925.809,90 TL’nin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, KİK işçilik modülüne göre yapılan hesaplamada işveren priminin % 23,5 şeklinde tek bir oran üzerinden hesaplandığı ve bu nedenle yuvarlamadan kaynaklanan hataların ortaya çıktığı, işveren primine esas teşkil eden “malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, “genel sağlık sigortası primi”, “işsizlik sigortası primi” ve “kısa vadeli sigorta kolları primi”nin prime esas kazanç üzerinden ilgili mevzuatı gereği ayrı ayrı hesaplanması ve yuvarlama işleminin her bir işlem sonucunda gerçekleştirilmesi halinde tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığının görüleceği, bu nedenle tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin işleminin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Park Bahçeler Müdürlüğü ve Belediyemize Bağlı birimlerde Çalıştırılmak üzere 170 Kişi vasıflı Personel Hizmet Alımı” olduğu belirtilmiş, Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2013, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2013 olduğu hükme bağlanmıştır.

19.11.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Zengi Temzilik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Satem Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin geçici teminat tutarını karşılamadığı sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Beltur Taş. Oto. Gıd. Ürn. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Arça Tem. İnş. Oto Gıda Elekt. Teks. Mob. Akary. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Şöför ve Ustalar(Toplam 140 Kişi Yol+yemek) %30,00 Fazlası

İş makinası Operatörü (Toplam 30 Kişi Yol+yemek) %50,00 Fazlası

Toplam 170 kişi olmak üzere resmi ve dini bayramlarda çalışacak işçi sayısı

1- Şöför ve Ustalar(Toplam 100 Kişi) %30,00 Fazlası 100x14,5=1.450

2-İş makinası Operatörü (Toplam 10 Kişi) %50,00 Fazlası 10x14,5=145

Olmak üzere toplamda bayram ve resmi tatillerde 110 kişi çalışacaktır.

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için,
4857 Sayılı İş Kanunun 47’nci maddesi uyarınca, brüt asgari ücret üzerinden 2 (iki) günlük ücret ödenir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 78 TL (Günlük 3,00 TL), Yemek bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 156 TL (Günlük 6,00 TL). Yemek ve yol bedelleri çalışan personele nakdi olarak ödenecek ve personelin maaş bordrosunda gösterilecektir. Giyim bedeli öngörülmemektedir.

…

25.5. …Bu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı 170 dir. 2008/14173 Sayılı Bakanlar Kurulu kararı madde 7'ye istinaden, personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 3 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde işçilik giderine ilişkin olarak ihale tarihinde Kamu İhale Kurumu internet sayfasında yer alan işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari işçilik maliyetinin 3.925.823,10 TL olarak tespit edildiği, 785.162,62 TL kâr öngörülerek yaklaşık maliyetin toplam 4.710.985,72 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale tarihi itibari ile Kurumun internet sitesinde yayımda bulunan, ancak isteklileri bilgilendirme amaçlı hazırlanan ve kullanma zorunluluğu bulunmayan işçilik hesaplama modülü üzerinden İdari Şartnamenin 25’inci maddesi çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde nakdi olarak ödenecek yol ve yemek bedeli ile % 3 oranında sözleşme ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin idarece hesaplandığı üzere 3.925.823,10 TL olduğu anlaşılmıştır. Modül tarafından yapılan hesaplama incelendiğinde % 18,5 işveren sigorta primi, % 2 işsizlik primi ve % 3 sigorta risk prim oranı olmak üzere toplam % 23,5 şeklinde tek bir prim oranı dikkate alınarak işveren payının hesaplandığı ve yuvarlamanın tek bir işlem sonucunda yapıldığı, işveren primine esas teşkil eden her bir oran üzerinden ayrı ayrı prim tutarı hesaplanmak suretiyle toplam prim tutarının belirlenmediği görülmüştür.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nce Kuruma gönderilen 03.12.2012 tarihli yazıda, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.

...

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.

...

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir…” hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır.

...

İşsizlik sigortası primlerinin toplanmasından, sigortalı ve işyeri bazında kayıtların tutulmasından, toplanan primler ile uygulanacak gecikme cezası ile gecikme zammının Fona aktarılmasından, teminat ve hak edişlerin prim borcuna karşılık tutulmasından, yersiz olarak alınan primlerin iadesinden Sosyal Güvenlik Kurumu görevli, yetkili ve sorumludur...” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan “Primlerin hesabına esas tutulacak günlük kazanç, sigortalının, bir ay için prime esas tutulan kazancının otuzda biridir. Ancak günlük kazancın hesabına esas tutulan ay içindeki bazı günlerde çalışmamış ve çalışmadığı günler için ücret almamış sigortalının günlük kazancı, o ay için prime esas tutulan kazancının ücret aldığı gün sayısına bölünmesi suretiyle hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükümleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu’nun görüş yazısı uyarınca işveren prim tutarı hesabında % 11 oranındaki “malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranındaki “genel sağlık sigortası primi”, % 2 oranındaki “işsizlik sigortası primi” ve % 3 oranındaki “kısa vadeli sigorta kolları primi”nin ayrı ayrı dikkate alınması, her bir işlem sonucunda yuvarlama yapılması ve günlük ücrete ait prim hesabında prime tabi ücretin 30’da biri üzerinden hesaplama yapılarak asgari işçilik maliyetinin tespit edilmesi gerekmektedir.

Anılan Kanun hükümleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu’nun görüş yazısı çerçevesinde manuel olarak yapılan hesaplama neticesinde; brüt asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden ödeme yapılacak personele ait aylık ücretin 1.841,09 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması karşılığı günlük ücretin 51,85 TL, yol ve yemek bedeli ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil asgari işçilik maliyetinin ise 3.925.824,40 TL olduğu, bu bedelin aynı zamanda kâr hariç yaklaşık maliyet tutarına eşit olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibine ait itirazen şikâyet dilekçesinde brüt asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden ödeme yapılacak personele ait aylık ücretin doğru hesaplandığı anlaşılmakla beraber, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin günlük ücret hesabında, aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca günlük ücret üzerinden işveren prim oranlarının hesaplanması gerekirken aylık ücret üzerinden işveren primlerinin hesaplandığı, bu nedenle tespit edilen günlük tutarın hatalı olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde idarece hesaplanan 3.925.823,10 TL şeklindeki asgari işçilik maliyeti hatalı olmakla birlikte, başvuru sahibinin teklif bedeli olan 3.925.809,90 TL’nin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görüldüğünden, ihale dokümanına uygun teklif vermeyen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Arça Tem. İnş. Oto Gıda Elekt. Teks. Mob. Akary. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 3.925.823,10 TL olduğu ve bu tutarın yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşıldığından, ihale dokümanına uygun teklif vermeyen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Arça Tem. İnş. Oto Gıda Elekt. Teks. Mob. Akary. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi