KİK Kararı: 2013/UH.III-574

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/009
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 28.01.2013
Karar No : 2013/UH.III-574
BAŞVURU SAHİBİ:
Arda Endüstriyel Proje Ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK BULVARI CEBECİ İŞHANI KAT:2 NO:25 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karacabey Devlet Hastanesi Baştabipliği, Tavsanlı Mah. 56 Sokak No:4 16700 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/146405 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı (Oniki Aylık)Sarf Malzemesiz, Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karacabey Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 06.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı (Oniki Aylık) Sarf Malzemesiz, Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 12.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 21.12.2012tarih ve 42437sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4973sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale üzerinde bırakılan Tutku Tem. Taah. Tahl. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelinde resmi tatil günlerinde çalışacak personellere yapılacak ödemelere ilişkin iş kaleminde teklif etmiş olduğu bedelin asgari maliyeti karşılamadığı, birim fiyatın 39,23 TL’nin altında olduğu, hakedişlerin teklif edilen birim fiyatlar üzerinden yapıldığı dikkate alındığında, adı geçen firmanın teklifi ile bir işçinin bir günlük maliyetinin karşılanmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2- İhale üzerinde bırakılan Tutku Tem. Taah. Tahl. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın bilanço veya eşdeğer belgelerinin idarece istenilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin 12 aylık sarf malzemesiz genel temizlik işi ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde,

“ Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hastanemizde görev yapacak firma personelinin ücreti brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır. Haftalık çalışma süresi 45 saattir. 2013 yılında yer alan toplam resmi tatil günleri 14,5 gün olup bir günde 13 işçi A blokta,2 işçi B blokta çalışacaktır. İşçilere 15.10.2006 tarih ve 26320 sayılı resmi gazetede yayınlanan tebliğ gereği, 4857 sayılı iş kanunun 47. maddesinde de yazdığı gibi bir günlük ücret ödenecektir. Bununla ilgili fazla ödeme yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b) Yalnızca hastanemiz B blokta çalıştırılacak 5 (Beş) kişiye nakdi olarak gidiş-geliş yol ücreti verilecektir. Bordroda gösterilecektir. 1 kişinin günlük gidiş-geliş ücreti KDV dahil 2,5 TL dir. Ayda 26 gün üzerinden ödenecektir.
c)Malzemesiz genel temizlik elemanlarına teknik şartnamede belirtilen miktarda ve özellikte kıyafet ayni olarak verilecektir. 2013 yılı için yazlık kıyafet Mayıs ayında, kışlık kıyafet Ekim ayında verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

15.10.2006 tarih ve 26320 sayılı resmi gazetede yayınlanan genel tebliğdeki değişikliğin 4. maddesindeki 4. paragrafta belirtildiği gibi yüklenici ilaçlama işini halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip ise kendi yada bu belgeye sahip yetkili kişi/firmalara her ay yaptıracaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası risk prim oranı 1 dir. Tehlike derecesi 1 dir.”

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi “ başlıklı 3’üncü maddesinde,

“Hizmetin yürütülmesi esnasında temizlik için gerekli her türlü araç-gereç(yıkama ve cila robotu, elektrik süpürgesi , halı yıkama makine vb) müteahhit firma tarafından sağlanacaktır.

Kullanılacak araç-gereç miktar ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

3.1) HİZMETİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKEN MAKİNE VE EKİPMAN:

3.1.A) Kullanılacak ekipmanlar

1-Pres kovalı temizlik seti arabası (paspas için)__(numune görülecek) 35 (otuzbeş) adet

2-Temizlik arabası iki katlı

Gövde çelik taşınabilir, tekerlekli,plastik kovalı ,temizlenebilir,ilk katında 4 ayrı renk kovalı ,ikinci katında da 4 ayrı renk kovası bulunan temizlik arabası (KOVA RENKLERİ, KIRMIZI,YEŞİL,SARI,MAVİ) 25 ADET (numune görülecek)

3.1.B) Kullanılacak makineler

1- Yer yıkama robotu : 1 (bir) adet

Sert zemin yıkama ve vakumlama özelliğinde

- Su tankı : En az 25 lt. kirli, 25 lt. temiz su

- Çalışma genişliği : En az 40 cm ± 5 cm

- Kablosuz, akü ile çalışan en az 1600 watt gücünde (numune görülecek)

2-Cila Makinesi: 1 (bir) adet

-Çalışma genişliği en az 40cm ±

-Kablosuz aküyle çalışan en az 1000 wat gücünde

-Fırça dönüş hızı en az 150 devir / dakika

3-Halı yıkama makinesi 1 (bir) adet (çekyat- koltuk gibi eşyaları yıkamak için)

4- Elektrikli süpürge : 2 (iki) adet , en az 1400 watt gücünde olmalıdır, eğer torbalı sistemle çalışıyorsa torbaları firmaca temin edilecektir.” düzenlemeleri ile dokümanın ekinde aşağıda yer verilen birim fiyat teklif cetveli bulunmaktadır.

­

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

2013 Yılı (Oniki Aylık)Sarf Malzemesiz, Genel Temizlik Hizmeti Alımı

ay

32

12

2

aylık ilaçlama bedeli

ay

32

12

3

resmi tatil günleri (A blok)

gün

13

188,5

4

resmi tatil günleri (B blok)

gün

2

29

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 465.380,93 TL olduğu, bu bedele idarece öngörülen ilaçlama bedelinin eklenmesi suretiyle elde edilen 469.580,93 TL’nin de sınır değer yani kâr hariç yaklaşık maliyet olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

_78.22. (Değişik:__9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.)_Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması yapılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan ve şikâyete konu olan yukarıdaki tabloda gösterilen birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü ve 4’üncü iş kalemi satırlarında A ve B bloklarda resmi tatil günlerinde çalışacak personel için çalışılacak toplam gün sayısının yazıldığı, ancak çalışacak personel sayısının da yazıldığı, anılan Tebliğ hükmü gereğince de bu satırda ya sadece çalışılacak toplam gün sayısının ya da personel sayısı ve tatil günleri sayısının birlikte yazılması gerektiği kabul edilmekle beraber; dokümanın kesinleştiği, kesinleşen dokümana göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, belirtilen aykırılığın dokümanda yer alan diğer düzenlemeler karşısında tereddüt oluşturmadığı, nitekim isteklilerin teklif tutarlarının birbirine yakın olduğu dikkate alındığında; personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihaleye katılan isteklilerin kesinleşen doküman düzenlemeleri çerçevesinde hazırladıkları teklif tutarlarının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığı hususunun belirlenmesi gerektiği anlaşılmış olup; söz konusu ihalede idarece kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan 1 (bir) adet isteklinin aşırı düşük teklif olarak kabul edilip sorgulandığı, geriye kalan geçerli 2 (iki) teklifin de kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve bu tekliflerden Tutku Tem. Taah. Tahl. İhş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Görüldüğü üzere ihale üzerinde bırakılan teklif toplamda asgari işçilik maliyetini karşılamaktadır ve idarenin bu teklif üzerinde ihaleyi bırakması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” şeklindekidüzenleme uyarınca, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine paralel olarak ihaleye katılım aşamasında ekonomik ve mali yeterliklerinin bir parçasını oluşturmak üzere istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer belgelerin sunulması istenilmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Tutku Tem. Taah. Tahl. İhş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. tarafından bilanço oranlarının sağlandığını gösterir Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı Bilanço Bilgileri Tablosunun (Standart Form: KİK025.1/H) sunulduğu ve bu tabloya göre idarece aranan mali yeterlik kriterinin sağlandığı (Cari oran: 1,61 - Özkaynak oranı: 0,62 - kısa vadeli borçlarının özkaynaklara oranı: 0),

İş Ortaklığı’nınözel ortağı olanTutku Tem. Taah. Tahl. İhş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından bilanço oranlarının sağlandığını gösterir Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı Bilanço Bilgileri Tablosunun (Standart Form: KİK025.1/H) sunulduğu ve bu tabloya göre idarece aranan mali yeterlik kriterinin sağlandığı (Cari oran: 9,50 - Özkaynak oranı: 0,90 - kısa vadeli borçlarının özkaynaklara oranı: 0) tespit edilmiştir.

Görüldüğü üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço değerleri oranları istenilen yeterlilik kriterlerini sağlamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ İhale üzerinde bırakılan Tutku Tem. Taah. Tahl. İhş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinde resmi tatil günlerinde çalışacak personellere yapılacak ödemelere ilişkin iş kaleminde teklif etmiş olduğu bedelin asgari maliyeti karşılamadığı, birim fiyatın 39,23 TL nin altında olduğu, hakedişlerin teklif edilen birim fiyatlar üzerinden yapıldığı dikkate alındığında, adı geçen firmanın teklifi ile bir işçinin bir günlük maliyetinin karşılanmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ” şeklinde dile getirdiği birinci iddiası kapsamında Kurulca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale dokümanın ekinde aşağıdaki teklif birim fiyat cetveli yer almaktadır.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

2013 YILI (ONİKİ AYLIK)SARF MALZEMESİZ, GENEL TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI

ay

32

12

2

aylık ilaçlama bedeli

ay

32

12

3

resmi tatil günleri (A blok)

gün

13

188,5

4

resmi tatil günleri (B blok)

gün

2

29

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler ” başlıklı 78’inci maddesinde , “ 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.22. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. ” açıklaması yapılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan ve yukarıdaki tabloda gösterilen birim fiyat teklif cetvelinin, ilaçlama bedeli için hazırlanan 2’nci iş kalemi satırında sadece “** ay** ” yazılması gerektiği halde ilaçlama birimi için “** ay ve çalışacak personel sayısının birlikte** ” yazıldığı, ancak personel sayısının ilaçlama maliyeti ile ilgisinin bulunmadığı,

Cetvelin 3’üncü iş kalemi satırında A Blokta resmi tatil günlerinde çalışacak personel için çalışılacak toplam gün sayısının yazıldığı, ancak çalışacak personel sayısının da yazıldığı, anılan Tebliğ hükmü gereğince de bu satırda da ya sadece çalışılacak toplam gün sayısının ya da personel sayısı ve tatil günleri sayısının birlikte yazılması gerektiği,

Cetvelin 4’üncü iş kalemi satırında da aynı şekilde B Blokta resmi tatil günlerinde çalışacak personel için çalışılacak toplam gün sayısı ve çalışacak personel sayısının yazıldığı, bu satırda da ya sadece çalışılacak toplam gün sayısının ya da personel sayısı ve tatil günleri sayısının birlikte yazılması gerektiği,

Anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı gereğince ihale süreci sonucunda yüklenici ve idare tarafından imzalanan sözleşmenin bedelinin belirlenmesinde ve yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa, sonradan Genel Şartnamenin 37 nci maddesine göre tespit edilen (işin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53 üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar) yeni birim fiyatlar esas alınmaktadır. Dolayısıyla ihale dokümanının hazırlanması aşamasında idarece belirlenen yukarıda izah edilen iş kalemlerinin tayin ve tespitinin mevzuata uygun olarak yapılmadığı, iş kalemi bileşenlerinin hatalı belirlenmesi sebebiyle istekliler tarafından aynı iş kalemi için 3,02 TL ile 40,82 TL arasında değişen birim fiyatların teklif edildiği, bir işçinin 1 günlük maliyetine ilişkin birim fiyatın 3,02 TL olamayacağı ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu fiyatın teklif edilmiş olduğu, söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyeceği, zira teklif değerlendirilmesi aşamasından ve sözleşmenin uygulanması aşamasına kadar olan süreçte mevzuata uygun, objektif ve sağlıklı işlemler yapılamayacağı, gerekçesiyle ihalenin 4734 sayılı kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda aktarılan gerekçeler üzerinden “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi