KİK Kararı: 2013/UH.III-4991

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UH.III-4991
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. Ve Tic. A.Ş. - Zengi Temizlik Gıda İnş. San.Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK BULVARI ŞEKERBANK ÜSTÜ ABDULLATİF YETKİN İŞHANI NO:68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Serçeönü Mh. Mustafa Kemal Pasa Bul. No:15 38010 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/136470 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı (12 Aylık) İşletmeler Ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (465 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 07.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı (12 Aylık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (465 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemek. San. ve Tic. A.Ş. - Zengi Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 02.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2013tarih ve 38647sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4524sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece gönderilen kesinleşen ihale kararında soyut bir gerekçe ile “sunmuş oldukları cevaplar uygun bulunmadığından dolayı” tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususunun yer aldığı, şikâyet başvuruları üzerine idarece, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki işveren mali sorumluluk sigortası poliçesinin kişi başı en az 300.000,00 TL olması gereken maddi manevi tazminat tutarını karşılamadığının belirtildiği, ancak söz konusu gidere ilişkin olarak sunmuş oldukları poliçede bahse konu tazminat tutarının 300.000,00 TL olduğu, bu itibarla poliçenin ihale dokümanına uygun sunulduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşırı düşük teklif açıklamalarının yalnızca sunulan belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle reddedilmeyeceğinin ifade edildiği, bu kapsamda idarenin işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalede, 08.11.2013 tarihli yazılarla kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan altı istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve işçilik ile işveren mali sorumluluk sigortası maliyetlerinin teklifte önemli görülen bileşenler olarak tespit edildiği, 25.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla söz konusu altı istekliden açıklama sunmamış olan iki isteklinin ve sunmuş olduğu açıklamalar uygun bulunmamış olan diğer dört isteklinin tekliflerinin reddedildiği, ihale komisyonu kararında açıklamaların uygun bulunmama gerekçelerine ayrıntılı şekilde yer verilmediği ve bahse konu ihale komisyonu kararına ilişkin kesinleşen ihale kararının 26.11.2013 tarihinde başvuru sahibine gönderildiği tespit edilmiştir.

Sonrasında, başvuru sahibi ve diğer bazı isteklilerin şikâyet başvuruları üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.6’ncı maddesinde yer alan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.” açıklaması gereğince 09.12.2013 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı alınarak, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmamış olan dört isteklinin söz konusu açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin ayrıntılı şekilde belirtildiği ve ilk ihale komisyonu kararıyla aynı doğrultuda ihalenin sonuçlandırıldığı, bu kapsamda 10.12.2013 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararı ekinde güncel ihale komisyonu kararının isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.

İkinci ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Edessa Yemek. San. ve Tic. A.Ş. - Zengi Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçesi olarak “kişi başı en az 300.000 TL'lik maddi ve manevi her türlü tazminatları karşılayacak işveren mali sorumluluk poliçesini karşılamadığı” hususunun ifade edildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici çalıştıracağı her personele kişi başı en az 300.000 TL'lik maddi ve manevi her türlü tazminatları karşılayacak şekilde işveren mali sorumluluk poliçesi yaptıracaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, işveren mali sorumluluk poliçesi giderine ilişkin olarak 27,90 TL gider öngörüldüğü ve Neova Sigorta tarafından düzenlenmiş İşveren Mali Mesuliyet Sigorta Teklifinin sunulduğu, sigorta teklifindeki başlama ve bitiş tarihlerinin, ihalenin gerçekleştirileceği 01.01.2014-31.12.2014 tarih aralığıyla uyumlu olduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak işçi sayısıyla uyumlu şekilde işçi sayısına 465 olarak yer verildiği, sigorta teklifindeki “Teminatlar” bölümünde kişi başına bedeni ve kaza başına bedeni sigorta bedellerinin 300.000,00 TL olarak gösterildiği, “Ek Teminatlar/Sürprimler/Muafiyetler” başlığı altında “manevi tazminat: %15” yazılı olduğu, ayrıca teklif üzerinde “Olay Başı Limit Klozu

…

Poliçede “Olay Başı Limit” haricinde ayrıca “Yıllık Limit” belirtilmesi halinde; sigortacının, işbu poliçe kapsamında ödeyeceği tazminat tutarları toplamı hiçbir şekilde poliçede yazılı “Yıllık Limiti” aşmayacaktır.

…

- Manevi tazminat talepleri ve gıda zehirlenmesi teminatı poliçede belirtilen limitler dahilinde teminatta olup sigortacının sorumluluğu her şekilde 300.000,00-TL ile sınırlıdır.

- Sigortacının poliçe kapsamındaki teminat limiti azami 300.000TL ile sınırlıdır.

…

Manevi Tazminat Talepleri Ek Teminatı:

Genel Şartların 2. maddesi (D) bölümünde istisna olarak yer alan kloz işbu poliçeye poliçe limitleri ile dahil edilmiştir. Poliçe üzerinde yazılı limitler ile özel şartlar ve Türk İşveren Mali Sorumluluk genel şartları çerçevesinde işçilerin herhangi bir iş kazası sonucunda bedeni zarardan dolayı işverene karşı ileri sürülebilecek olan manevi tazminat taleplerini karşılar.” ibarelerinin yer aldığı görülmüştür. Öte yandan, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında anılan sigorta teklifine ilişkin Neova Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü teyidine de yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihalede çalıştırılacak her personel için kişi başı en az 300.000,00 TL'lik maddi ve manevi her türlü tazminatları karşılayacak şekilde işveren mali sorumluluk poliçesi yaptırılması istenildiği, başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan sigorta teklifinde ise kişi başı veya kaza başı bedeni sigorta bedelleri 300.000,00 TL olarak gösterilmekle birlikte, sigortacının poliçe kapsamındaki teminat limitinin azami 300.000,00 TL ile sınırlandırılmasının poliçe kapsamında ödenecek tazminat tutarları toplamının 300.000,00 TL’yi geçmeyeceği sonucunu doğurduğu, bu kapsamda sunulan sigorta teklifinin ihale dokümanında istenildiği gibi çalıştırılacak her personel için kişi başı en az 300.000,00 TL'lik tazminatı karşılayacak şekilde değil, bir yıllık iş süresince olay veya kişi başına ödenecek bütün tazminatlar toplamının 300.000,00 TL'yi geçmeyeceği şekilde düzenlenmiş olduğu ve bu nedenlerle ihale dokümanında istenilen şartları karşılamadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi Edessa Yemek. San. ve Tic. A.Ş. - Zengi Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin işveren mali sorumluluk sigortası maliyetine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanında belirlenen şartları karşılamadığı tespit edildiğinden, idarece adı geçen isteklinin açıklamalarının uygun bulunmama işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi