KİK Kararı: 2013/UH.III-4986

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UH.III-4986
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., HÜKÜMET CAD. ÖZDOYURAN İŞHANI NO:224 KAT:2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğü, Atatürk Mahallesi İnönü Bulvarı Bandırma Caddesi No:87 10020 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/139256 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 25 Bölge Müdürlüğü Merkezi, İkizcetepeler Barajı (Silahlı), 252 Şube Müdürlüğü Merkez (Çanakkale), Atikhisar Barajı (Silahlı) (Çanakkale) İle Gönen, Biga, Manyas Proje İnşaat Kontrol Şube Müdürlüğü (Gönen) Malzemeli Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğütarafından 01.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DSİ 25 Bölge Müdürlüğü Merkezi, İkizcetepeler Barajı (Silahlı), 252 Şube Müdürlüğü Merkez (Çanakkale), Atikhisar Barajı (Silahlı) (Çanakkale) İle Gönen, Biga, Manyas Proje İnşaat Kontrol Şube Müdürlüğü (Gönen) Malzemeli Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 25.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2013tarih ve 38268sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4453sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre asgari işçilik maliyetinin 532.153,41 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale dokümanında öngörülen maliyetlerin karşılanması imkânının olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DSİ 25 Bölge Müdürlüğü Merkezi, İkizcetepeler Barajı (Silahlı), 252 Şube Müdürlüğü Merkez (ÇANAKKALE), Atikhisar Barajı (Silahlı) (ÇANAKKALE) ile Gönen, Biga, Manyas Proje İnşaat Kontrol Şube Müdürlüğü (GÖNEN) Malzemeli Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

24 Adet Koruma ve Güvenlik Görevlisi ile 01/01/2014 -31/12/2014 tarihleri arası (12) aylık süre ile Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Alımı işi.

DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Merkez Tesisleri (4 kişi), İkizcetepeler Barajı (Silahlı 8 kişi) (BALIKESİR), 252. Şube Müdürlüğü Merkezi (4 kişi), Atikhisar Barajı (Silahlı 4 kişi) (ÇANAKKALE) ile Gönen, Biga, Manyas Projeleri İnşaat Kontrol Şube Müdürlüğü (4 kişi) (GÖNEN) Malzemeli Özel Güvenlik Hizmet Alımı.

c) Yapılacağı yer: DSİ 25. Bölge Müdürlüğü (Merkez ve İkizcetepeler Barajı-Balıkesir), DSİ 252. Şube Müdürlüğü (Merkez ve Atikhisar Barajı-Çanakkale) ile Gönen Şube Müdürlüğü (Gönen) Tesisleri. DSİ 25. Bölge Müdürlüğünün görevlendireceği Bölge Tesisleri ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

24 adet Koruma ve Güvenlik Görevlisine brüt asgari ücretin % 20 si oranında fazla ücret ödenecek ve bu teklif fiyata dahil edilecektir. Çalışılacak fazla günler aşağıda gösterilmiştir.

Genel Tatil Ücreti - Gün - Fazla Mesai Sayısı

Merkez Fazla Mesai Sayısı - İkizcetepeler B Fazla Mesai Sayısı - Gönen Fazla Mesai Sayısı - Çanakkale Fazla Mesai Sayısı - Atikhisar B

Yılbaşı; 1 - 3 - 6 - 3 - 3 - 3

23 Nisan Bayramı; 1 - 3 - 6 - 3 - 3 - 3

1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü; 1 - 3 - 6 - 3 - 3 - 3

19 mayıs Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı; 1 - 4 - 8 - 4 - 4 - 4

27-30 Temmuz Ramazan Bayramı; 3,5 - 13,5 -27 - 13,5 - 13,5 - 13,5

30 Ağustos Zafer Bayramı; 1 - 3 - 6 - 3 - 3 - 3

03-07 Ekim Kurban Bayramı; 4,5 - 16,5 - 33 - 16,5 - 16,5 - 16,5

29 Ekim Cumhuriyet Bayramı; 1,5 - 4,5 - 9 - 4,5 - 4,5 - 4,5

Toplam; 14,5 - 50,5 - 101 - 50,5 - 50,5 - 50,5

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Öğle Yemeği Birim Bedeli

Yüklenici çalıştırdığı her Koruma ve Güvenlik Görevlisine (24 Kişi) 1 (bir) günlük Yemek bedeli olarak brüt 5 TL (Beş) alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir Koruma ve Güvenlik Görevlisinin aylık Yemek bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt Yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır

25.3.2.2. Yol Ücreti Birim Bedeli

Yüklenici çalıştırdığı her Koruma ve Güvenlik Görevlisine günlük;

brüt 2,90 TL (İki TL Doksan KR) verecek ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir Koruma ve Güvenlik Görevlisinin aylık Yol bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

25.3.2.3. Giyecek Bedeli

Aşağıda gösterilen şekilde personele giyim verilecektir.

Sıra No - Giyim Malzeme Cinsi - Bir Kişiye Verilecek Miktar ( Adet ) - Personel Sayısı - Temin Edilecek Miktar

( Adet )

1- Mont 1 - 24 - 24

2 - Gömlek (Yazlık) 2 - 24 - 48

3 - Pantolon (Yazlık) 1 - 24 - 24

4 - Kravat 2 - 24 - 48

5 - Şapka (Kep) 1 - 24 - 24

6 - Kemer 1 - 24 - 24

7 - Ayakkabı 1 - 24 - 24

8 - Kazak 1 - 24 - 24

9 - Gömlek (Kışlık) 2 - 24 - 48

10 - Pantolon (Kışlık) 1 - 24 - 24

11 - Kışlık Bot 1 - 24 - 24

12 - Yün Eldiven 1 - 24 - 24

13 - Kaban 1 -24 - 24

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 13'üncü ve söz konusu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22'nci maddeleri gereğince yüklenicinin; özel güvenlik hizmetlerinde, istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerine, kesinlikle Türk Silahlı Kuvvetleri ve genel kolluk kuvvetleri ile kanunlarla kurulan özel kolluk kuvvetlerinde kullanılan renk, biçim ve motifte olmayan üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurları giydirmesi ve kullanacağı üniforma ile üniformayı tamamlayan unsurları (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) İçişleri Bakanlığına onaylatması gerekmektedir.

Dolayısıyla yüklenici; kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurların (şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo) birer numunesini ve bunlara ait İçişleri Bakanlığı Onay Belgelerinin fotokopilerini en geç işe başlamadan 1 (bir) gün önce idareye takdim etmek ve hizmet süresince istihdam edeceği tüm özel güvenlik görevlilerinin söz konusu bu üniformayı, tamamlayıcı unsurları ile birlikte (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) giymelerini sağlayacaktır.

Teknik Şartnamenin 18. ve 12. maddesinde belirtilen Firma tarafından temin edilecek araç ve teçhizatlar ile Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası ücreti teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Güvenlik ekipmanları - kullanma süreci (yıl) - adet

Düdük (bekçi tipinde metal); - 24

Işıldak (1x20 w şarjlı florasan ampüllü komple armatür); 5 - 6

Gece gündüz kullanılmak için araç altı kontrol aparatı (araç altını gösteren aynalı ve aydınlatma aparatı bulunan cihaz); 5 - 6

Palaska (set halinde olacak) ( jop, jop kılıfı, kelepçe, kelepçe kılıfı ile birlikte) (palaskası deri, jop nizami kolluk kuvvetlerinin kullandığı malzemeden, kelepçesi madeni ve anahtarlı,jop ve kelepçe kılıfları deri ) ; 5 - 24

El feneri (şarjlı pili ve şarj cihazı ile) (şarjlı pili ve şarj cihazı bulunan aydınlatması kuvvetli insan taşımasına uygun ebatlarda olacaktır.) ; 5 - 6

Trafik hunisi (sert plastik ve fosforlu özelliklerde ) ; 5 - 10

Reflektif özel güvenlik yeleği (% 100 polyester jarse) ; 5 - 6

Yağmurluk (% 100 naylon) ; 2 - 6

Çizme (kauçuk ); 2 - 6

Güvenlik techizatı - kullanma süreci (yıl) - adet

El dedektörü (metallere duyarlı şarj yapılan pilleri ve şarj cihazı ile birlikte); 5 - 6

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmeliğin eğitim programı başlıklı 33. maddesinin 6. fıkrasında (ek fıkra 26/09/2009 - 27358 ) "silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır. Özel Güvenlik görevlisi istihdam edenler personelin fiziki yeterliliğinin görev müddetince sürmesini sağlamakla yükümlüdür." hükmü gereğince yüklenici firma özel güvenlik görevlilerinin atış eğitimini yaptırmakla yükümlüdür.

Silahlı personelin atış eğitimi yaptırıldığına dair belgenin yıl içinde idareye verilmesi zorunludur.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin iş kazası ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı: 19.01.2013 tarih 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6385 numaralı kanun ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Merkez Tesisleri (BALIKESİR) 4 Güvenlik Görevlisi ile, (01/01/2014 - 31/12/2014) Tarihleri Arasında Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

Ay

4,00

12

2

DSİ 25. Bölge Müdürlüğü İkizcetepeler Barajı (BALIKESİR) 8 Güvenlik Görevlisi ile, (01/01/2014 - 31/12/2014) Tarihleri Arasında Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

Ay

8,00

12

3

DSİ 25. Bölge Müdürlüğü 252. Şube Müdürlüğü Merkez Tesisleri (ÇANAKKALE) 4 Güvenlik Görevlisi ile, (01/01/2014 - 31/12/2014) Tarihleri Arasında Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

Ay

4,00

12

4

DSİ 25. Bölge Müdürlüğü 252. Şube Müdürlüğü Atikhisar Barajı (ÇANAKKALE) 4 Güvenlik Görevlisi ile, (01/01/2014 - 31/12/2014) Tarihleri Arasında Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

Ay

4,00

12

5

DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Gönen-Biga-Manyas Projeleri İnşaat Kontrol Şube Müdürlüğü (GÖNEN) 4 Güvenlik Görevlisi ile, (01/01/2014 - 31/12/2014) Tarihleri Arasında Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

Ay

4,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Bölge Merkezi Tesisleri için Vardiya Fazla Mesai gün sayısı

Gün

50,5

2

İkizcetepeler Barajı için Vardiya Fazla Mesai gün sayısı

Gün

101

3

252. Şube Müdürlüğü Tesisleri için Vardiya Fazla Mesai gün sayısı

Gün

50,5

4

252. Şube Müdürlüğü Atikhisar Barajı için Vardiya Fazla Mesai gün sayısı

Gün

50,5

5

Gönen Şube Müdürlüğü Tesisleri için Vardiya Fazla Mesai gün sayısı

Gün

50,5

6

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Kalem

24

7

Güvenlik Techizat ve Güvenlik Ekipmanları

Kalem

10

8

Silah Eğitim Gideri

Kalem

12

tablosu yer almıştır.

01.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklifi veren (534.795,99 TL) Haliç Özel Güvenlik Koru. Eğt. Kur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak 583.742,00 TL teklif veren başvuru sahibi Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, personele verilecek ücret, yol, yemek, giyim ve %3 sözleşme gideri dâhil işçilik maliyetinin 530.515,09 TL olarak belirlendiği, eğitim maliyeti ile malzeme ve güvenlik ekipman bedelinin 2.179,13 TL olarak tespit edildiği, % 15 oranında olmak üzere 78.722,06 TL firma kârı öngörülmek suretiyle yaklaşık maliyetin 611.416,28 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet cetveline göre kârsız yaklaşık maliyet tutarının 532.694,22 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece asgari işçilik maliyetinin kamu ihale mevzuatına uygun belirlenmediği tespit edilmiştir. Buna göre, idarece giyim gideri dâhil asgari işçilik maliyeti 530.515,09 TL olarak belirlenmiş olmasına karşın, ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri göz önünde bulundurularak yemek, yol ve %3 sözleşme gideri dâhil, giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti kamu ihale mevzuatına göre 532.153,41 TL olarak hesaplanmıştır. Ayrıca idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı çalışmaları incelendiğinde özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin 252,00 TL olarak belirlendiği görülmüş olmakla birlikte, bu giderin toplam yaklaşık maliyete dâhil edilmediği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde yaklaşık maliyet önemli bir kriter olduğundan, yaklaşık maliyet hesabının kamu ihale mevzuatına uygun hazırlanmış olması gerekmekte olup, başvuruya konu ihalede 532.153,41 TL olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetine, idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken tespit edilen %3 sözleşme gideri dahil giyim gideri olan (8.038,00*1,03) 8.279,14 TL’nin, eğitim maliyeti ile malzeme ve güvenlik ekipman bedeli olan 2.179,13 TL’nin ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri olan 252,00 TL’nin eklenmesiyle elde edilen tutarın kârsız yaklaşık maliyet olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Buna göre söz konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 542.863,68 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Haliç Özel Güvenlik Koru. Eğt. Kur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 534.795,99 TL’nin yukarıda belirtildiği şekilde hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesine göre kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren söz konusu istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Haliç Özel Güvenlik Koru. Eğt. Kur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi