KİK Kararı: 2013/UH.III-4865

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UH.III-4865
BAŞVURU SAHİBİ:
Sym Turizm Tic. Ltd. Şti., TAHILPAZARI MAH. ADNAN MENDERES BULVARI NO:15/504 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi, Beyşehir Yolu 42080 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/147534 İhale Kayıt Numaralı "190 Kişi İle Sağlık Ve Hasta Bakım Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi HastanesiBaşhekimliği tarafından 13.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “190 Kişi ile Sağlık ve Hasta Bakım Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak SYM Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2013tarih ve 36224sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4188sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Benzer iş tanımının açıkça yapılmadığı, Yönetmelik’te yer alan tanımın aynen alınıp cümlenin sonuna “her türlü personel çalıştırma hizmetleri” ibaresinin eklendiği böylece iki seçenekli tanımın ortaya çıktığı,

2. İhale konusu hizmet işinde çalışılacak 190 kişiye ödenecek aylık ücretler dışında her yıl için yılda iki defa ilave ücret ödenmesinin öngörüldüğü, ancak söz konusu ilave ücret için ihale tarihinde geçerli asgari ücret üzerinden mi hesaplama yapılacağının belirtilmediği, bu ücretlere asgari ücret farkının verilip verilmeyeceğinin belirtilmediği, ayrıca ilave ücretten kaynaklanacak SGK ya da vergi gibi maliyetlerin hesaplanamadığı,

3. Birim fiyat teklif cetvelinde personele ödenmesi öngörülen ek ücret için ayrı bir satır açılmadığı, her ay verilmeyeceği için bu giderin işçilik kalemlerine eklenmesinin sağlıklı olmayacağı,

4. Teknik Şartname’nin 2'inci maddesinde yapılan hizmetin türü, miktarı ve tanımı kapsamında, yürürlüğe girecek ilgili mevzuat kapsamında görevleri tanımlanan diğer sağlık meslek mensuplarının çalıştırılacağının belirtilmesinin, böylece çalıştırılacak kişilerin mensup olacakları mesleklerin açık olarak belirtilmemesinin, ihale konusu hizmet işi kapsamında hangi nitelikte personel bulundurulması gerektiği yönünde bir çalışma yapılamadığından ihaleye katılım konusunda karar vermeyi engellediği,

5. Teknik Şartname’nin 23'üncü maddesinde servis araçlarının en az 2005 model olmasının istenmesinin katılımı daraltacağı, ihale konusu asıl hizmetin sağlık ve hasta bakım ile ilgili olduğu, personelin taşınmasının 2000 model araçlarla da sağlanabileceğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin cevabında “… benzer iş tanımları ihale dokümanında açıkça yapılmış olup, personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımının benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir. Bu nedenle benzer iş ile ilgili tereddüde düşülecek bir husus söz konusu olmadığından … iddia … yerinde bulunmamıştır” denilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir….” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

….

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan, kamu veya özel sektörde yapılmış personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Diğer taraftan yukarıda yer verilen düzenlemenin 14.10.2013 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 4.3.1. ve 4.4.1’inci maddelerinde de yapıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvurusunun başvuru sahibinin birinci iddiası ile ilgili olarak, ihale ilanında yer alan hususlara yönelik olarak ilk ilan tarihinden itibaren 10 günlük süreden sonra 07.11.2013 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İdarenin cevabında “… Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3 … hükmünden asgari işçilik maliyetinin nelerden oluştuğu,

Anılan Tebliğin 78.7 … hükmünden brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebileceği,

İdari şartnamenin ‘Fiyat Farkı’ başlıklı 46. maddesi … hükmünden sözleşme kapsamında fiyat farkı verileceği belirtilmektedir.

Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirme yapıldığında, 24 aylık süreyi kapsayan sağlık ve hasta bakım hizmetleri işine ilişkin iş kalemleri ihale dokümanında belirtildiği üzere oluşturulmuştur. Bu bağlamda maliyetin doğru hesaplanabilmesi için tereddüde düşülecek bir husus söz konusu olmadığından … 2. iddia … yerinde bulunmamıştır.

…

Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirme yapıldığında, 24 aylık süreyi kapsayan sağlık ve hasta bakım hizmetleri işine ilişkin iş kalemleri ihale dokümanında belirtildiği üzere oluşturulmuş olup, ilave ücretlerde işçilere ödenmesi öngörülen brüt asgari ücretin % fazlası olarak belirlenmiş ücret kapsamında asgari işçilik maliyeti içinde yer aldığından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasını gerektirmemektedir. Bu bağlamda maliyetin doğru hesaplanabilmesi için tereddüde düşülecek bir husus söz konusu olmadığından … 3. iddia … yerinde bulunmamıştır” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. ….. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sağlık Hizmetleri Alanında Çalışacak 30 Kişiye Brüt Asgari Ücretin % 100 ü oranında fazla ücret ödenecektir.

Sağlık Hizmetleri Alanında Çalışacak 135 Kişiye Brüt Asgari Ücretin % 50 si oranında Fazla Ücret Ödenecektir.

Hasta Bakım Hizmetleri Alanında Çalışacak 25 Kişiye Brüt Asgari Ücretin % 30 u oranında Fazla Ücret Ödenecektir.

Hizmetin verileceği sözleşme süresince, 190 kişi için yukarıda öngörülen aylık ücretleri dışında, sadece belirtilen aylarda ödenmek üzere;

2014 yılı Haziran ayında 190 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası oranında, 2014 yılı Eylül ayında 190 kişi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası oranında ilave ücret ödenecektir.

2015 yılı Haziran ayında 190 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası oranında, 2015 yılı Ağustos ayında 190 kişi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası oranında ilave ücret ödenecektir.

Alıma konu hizmetler 24 saat esasına göre devam edeceğinden Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışmalar için, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, ücret ödenmesi gerekmektedir. Sözleşme süresince Resmi, Dini Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışacak işçi sayısı ile çalışılacak tatil günü sayısı teknik şartnamenin 15.5 maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

Hizmetin verileceği 2014-2015 yılları içerisinde 29 gün resmi tatil günü bulunmaktadır. 2014-2015 yılı için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde;

Brüt asgari ücretin %100 oranında fazla ücret ödenecek olan grup toplam 116 tatil günü çalışması,

Brüt asgari ücretin %50 oranında fazla ücret ödenecek olan grup toplam 725 tatil günü çalışması,

Brüt asgari ücretin %30 oranında fazla ücret ödenecek olan grup toplam 435 tatil günü çalışması yapacaktır.

Belirtilen gruplar 2014-2015 yıllarında toplam 1276 tatil günü çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmet alımı kapsamında çalışacak tüm işçilerin yemek ihtiyaçları, hastanemiz yemekhanesinden idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

Yüklenici, teknik şartnamenin 23. maddesinde belirtildiği şekilde işçilerin ulaşımı için hafta içi servis kriterlerine uygun en az 3 (üç) araç sağlayacak ve günde en az 12 (on İki) sefer yaptıracaktır. Hafta sonu ise, günlük 2 (iki) araç sağlayacak günde en az 8 (sekiz) sefer ile personelin geliş ve gidişlerini sağlamakla yükümlüdür. İşçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

İhale konusu işte çalışacak tüm işçilerin giyim ihtiyacı, teknik şartnamenin 12. maddesinde belirtilen şekilde, özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından; hastanemizde sunulan sağlık ve hasta bakım hizmetleri hizmetlerinin ifası sırasında üçüncü şahıslara verilecek zararlar (üçüncü şahısların ölmesi, yaralanması veya sağlığının zarara uğraması, üçüncü şahıslara ait mallarda ziya ve hasarlar) nedeniyle öne sürülecek zarar ve ziyan taleplerini karşılamak için bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL, maddi zararlarda kaza başına 20.000,00 TL teminat limitli Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası, çalıştırılacak 190 personelin İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Genel Şartları dahilinde meydana gelebilecek iş kazaları ile ilgili uğrayacakları zararları teminat altına almak üzere bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL teminat limitli İşveren Mali Mesuliyet Sigortası yaptırılacaktır. Hizmet süresini kapsama alan ilgili sigorta poliçeleri sözleşmeden sonra 1 (bir) hafta içerisinde idareye teslim edilecek olup, söz konusu sigortaya ilişkin tutarlar yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.5. İhale konusu işte çalıştırılacak toplam 190 kişi için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” şeklinde,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

07/05/2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı K.İ.K.na göre yapılacak Hizmet Alımlarına ilişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslarla ilgili Bakanlar Kurulu Kararınca hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların 8. maddesine göre fiyat farkı verilecektir.

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark (Değişik: 07.05.2004- 25455/ 3 md.)

Madde 8 - İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” şeklinde,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2015” şeklinde,

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alana iş kalemleri “Sağlık Hizmetleri İşçilik Hizmeti (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası) (30 işçi / 24 ay), Sağlık Hizmetleri İşçilik Hizmeti (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) (135 işçi / 24 ay), Hasta Bakım Hizmetleri (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası) (25 işçi / 24 ay),

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması [Sağlık Hizmetleri İşçilik Hizmeti (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası)] (116 gün),

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması [Sağlık Hizmetleri İşçilik Hizmeti (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)] (725 gün),

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması [Hasta Bakım Hizmetleri (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)] (435 gün)” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 46’ıncı maddesine göre Hizmet Alımlarına ilişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslarla ilgili Bakanlar Kurulu Kararınca hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların 8. maddesine göre asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan farkın fiyat farkı olarak verileceği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereği olarak,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan şikâyet konusu düzenlemeden ihale konusu hizmet işinde çalışacak 190 kişi için aylık ücretleri dışında, 2014 yılı Haziran ayında brüt asgari ücretin %20 fazlası oranında, 2014 yılı Eylül ayında brüt asgari ücretin %30 fazlası oranında, 2015 yılı Haziran ayında brüt asgari ücretin %20 fazlası oranında, 2015 yılı Ağustos ayında brüt asgari ücretin %30 fazlası oranında ödenecek ilave ücretlerin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret üzerinden belirleneceği; sözleşmenin yürütülmesi sırasında asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkının ayrıca ödeneceği anlaşılmaktadır.

Ancak idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde özellikle belirtilmemiş olmasına rağmen, asgari ücretin %20 ve %30 fazlası ek ücretlerin belirlenmesinde –çalışanlara ödenecek aylık ücretlerin hesaplanmasında dikkate alınmış olduğu halde– yol ve giyim giderinin de hesaba katıldığı tespit edildiğinden, şikâyet konusu düzenleme yapıldığı şekliyle teklif fiyatlar ile yaklaşık maliyeti eşit koşullarda karşılaştırılmasına imkân vermemektedir.

Bunun yanında idarece ilave ücret adı altında öngörülen ve çalışanlara sözleşme süresindeki her iki yılın belirlenen iki ayında ödeneceği belirtilen tutarlara ilişkin ayrı birer iş kalemi düzenlenmemiş olması, toplam 4 aya ilişkin olarak çalışanlara fazladan ödenecek (brüt asgari ücretin %20 ve %30 fazlası oranlarında belirlenen) ek ücret tutarlarının isteklilerce brüt asgari ücretin %100, %50 ve %30’u oranlarında fazlası aylık ücret ödenmesi öngörülen işçilik iş kalemleri içinde değerlendirmesine yol açacaktır.

Bu durum, birim fiyatlar üzerinde sözleşmeye bağlanacak hizmet işinde sözleşme döneminin ilk yarım yıllık döneminde, aylık olarak düzenlenecek hakedişlerin kapsamında olmadığı halde yükleniciye ek ücretler için ödeme yapılmasına neden olacağından idarenin aleyhine; ek ücret ödeme tarihlerinde ise çalışanlara ödemenin tamamı yapılacağından yüklenici aleyhine sonuç yaratacağı gibi; iş artışı veya eksilişi olması halinde de gerçekleşme tarihine göre fazla ödemeye de sebep olabilecektir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları belirtilmiş olup, iddia konuları ile ilgili olarak yukarıda tespit edilen durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere uygun olmadığı ve mevzuata düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte aykırılık oluşturduğu anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’ücü iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin cevabında “…Teknik şartnamenin 1. maddesinde … mevcut bütün görev tanımları yazılmış olup, anlan kanun hükmü çerçevesinde yürürlükte olan veya sözleşme kapsamında yürürlüğe girecek olan görev tanım değişiklikleri ve ilaveleri, sözleşme süresince çalıştırılacak personellere verilmesi öngörülen ücret oranları sabit kalacağından teklif verilmesini engelleyici bir durum değildir. Sonuç itibariyle meslek tanımları ile ilgili sağlık politikalarına bağlı oluşabilecek değişikliklere uygunluğu sağlamak amacıyla belirtilen bir açıklamaya teknik şartnamede yer verilmiştir. Bu hususta tereddüt oluşacağı hususu anlamsız bulunmuş bu nedenle … iddia … yerinde bulunmamıştır ” denilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

…” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname “Madde 1 -İşin adı, Niteliği ve Tanımı:

Satın alımı yapılacak Sağlık Hizmetleri: Ebe, Hemşire, Sağlık Memuru, Perfüzyonist. Kimyager, Biyolog, Acil Tıp Teknisyeni, Sağlık Teknisyeni Yrd, Sağlık Teknikeri, Laborant Klinik psikolog, Fizyoterapist, Odyolog, Diyetisyen, Dil ve konuşma terapisti, Podolog, Sağlık fizikçisi, Anestezi teknisyeni teknikeri, Tıbbi laboratuvar ve patoloji teknikeri, Tıbbi görüntüleme teknisyeni/teknikeri, Ağız ve diş sağlığı teknikeri, Diş protez teknikeri, Tıbbi protez ve ortez teknisyeni/teknikeri, Ameliyathane teknikeri, Adli tıp teknikeri, Odyometri teknikeri, Diyaliz teknikeri, Fizyoterapi teknikeri, Radyoterapi teknikeri. Eczane teknikeri, İş ve uğraşı terapisti (ergoterapist), İş ve uğraşı teknikeri (Ergoterapi teknikeri), Elektronörofizyoloji teknikeri, Mamografi teknikeri ve 657 Sayılı Kanunun Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfları ile 1219 Sayılı Kanun Kapsamında Tanımlanan Diğer Sağlık Meslek Mensuplarının ilgili mevzuatlarınca tanımlanmış sağlık hizmetlerinin bu teknik şartnamede ve sözleşmede öngörülen şekliyle sunulması ve 7 (yedi) gün 24 (yirmidört) saat esasına göre, yüklenici tarafından hizmetin devamlılığının sağlanmasıdır. Hastanemiz, sağlık hizmetlerine ilişkin hizmet sunulacak olan birim ve alanları belirlemeye değiştirmeye ve yeni birim alanlar göstermeye birim alan tespit etmek suretiyle hastane içerisindeki aynı nitelikte birimler arasında gerekli değişiklikleri yapmaya ve yeni yerler göstermeye yetkilidir.

Satın alımı yapılacak Hasta Bakım Hizmetleri: N.H.Ü. Meranı Tıp Fakültesi Hastanenin klinik, poliklinik, ameliyathane, yoğun bakım, acil servis, hastanın taşınarak muayene ve tedavilerinin yapılacağı tüm yerler ve nakil araçlarında. 7 (yedi) gün 24 (yirmidört) saat esasına göre, yüklenici tarafından sağlanacak Hasta Bakım hizmetleridir.

Madde 2-Hizmetin Türü ve miktarı:

…

Sağlık Hizmetleri Elemanı

…

Ebe, Hemşire, Sağlık Memuru, Perfüzyonist. Kimyager, Biyolog, Acil Tıp Teknisyeni, Sağlık Teknisyeni Yrd, Sağlık Teknikeri, Laborant Klinik psikolog, Fizyoterapist, Odyolog, Diyetisyen, Dil ve konuşma terapisti, Podolog, Sağlık fizikçisi, Anestezi teknisyeni teknikeri, Tıbbi laboratuvar ve patoloji teknikeri, Tıbbi görüntüleme teknisyeni/teknikeri, Ağız ve diş sağlığı teknikeri, Diş protez teknikeri, Tıbbi protez ve ortez teknisyeni/teknikeri, Ameliyathane teknikeri, Adli tıp teknikeri, Odyometri teknikeri, Diyaliz teknikeri, Fizyoterapi teknikeri, Radyoterapi teknikeri. Eczane teknikeri, İş ve uğraşı terapisti (ergoterapist), İş ve uğraşı teknikeri (Ergoterapi teknikeri), Elektronörofizyoloji teknikeri, Mamografi teknikeri ve 657 Sayılı Kanunun Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfları ile 1219 Sayılı Kanunda ve yürürlüğe giren/girecek ilgili mevzuata kapsamında görevleri tanımlanan diğer sağlık meslek mensupları

…

Madde 3- Hizmetin Şekli ve Zamanı

3.1. Sağlık Hizmetleri: İş, Meram Tıp Fakültesi Hastanesinde yürütülmekle olan sağlık hikmetleri ve donanım kullanımını gerektiren diğer sağlık hizmetlerinin görülmesini sağlayan sağlık bakım hizmetlerinin yüklenici vasıtasıyla yerine getirilmesi içidir. İdare bünyesinde çalıştırılacak olan nitelikli personelin özlük haklarının yüklenici anacığıyla yerine getirilmesini kapsamaktadır. Bu işin görülmesi esnasında kullanılacak teknik elemanların özellikleri şartnamede belirtildiği gibidir.

…

Kapsamı belirtilen sağlık hizmetleri işine teklif veren yükleniciler istihdam edecekleri personel vasıtasıyla işin yürütülmesini kabul etmiş sayılacaktır.

3.2. Hasta Kakım İli/metleri: Yüklenici, hasta bakım hizmeti kapsamında en az alt maddelerde belirtilen hususları yerine getirecektir.

Bilim ve teknolojinin tüm verilerinden yararlanarak, kendi sorumluluklarının bilinci altında; hasla kişilerin bakım ve danışmanlığı, vücut temizliği, sağlık personeli taralından önerilen ilaçların kullanılması ve tespit edilen nefes, hareket çalışmaları, beslenmeleri, hasta kişilerin kişisel ve sosyal sorunlarının çözümünde yardımcı olan, alanıyla ilgili araç ve gereçleri yerinde ve zamanında kullanabilen elemandır.

…

3.3. Çalışanların Eğitim Durumlarını, Sayılanın ve Alacağı Ücret Yüzdelerini Gösterir Liste

Hastane Sağlık Hizmetleri (Ebe, Hemşire, Sağlık Memuru); En az Sağlık Meslek Lisesi Mezunu, Ön Lisans veya Lisans Mezunu olmalı. (Perfüzyonist); 1219 Sayılı Kanunun ve yürürlüğe giren/girecek ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen şartları haiz olmalı

…

Hastane Sağlık Hizmetleri; Kimyager, Biyolog, Acil Tıp Teknisyeni, Sağlık Teknisyeni Yrd, Sağlık Teknikeri, Laborant Klinik psikolog, Fizyoterapist, Odyolog, Diyetisyen, Dil ve konuşma terapisti, Podolog, Sağlık fizikçisi, Anestezi teknisyeni teknikeri, Tıbbi laboratuvar ve patoloji teknikeri, Tıbbi görüntüleme teknisyeni/teknikeri, Ağız ve diş sağlığı teknikeri, Diş protez teknikeri, Tıbbi protez ve ortez teknisyeni/teknikeri, Ameliyathane teknikeri, Adli tıp teknikeri, Odyometri teknikeri, Diyaliz teknikeri, Fizyoterapi teknikeri, Radyoterapi teknikeri. Eczane teknikeri, İş ve uğraşı terapisti (ergoterapist), İş ve uğraşı teknikeri (Ergoterapi teknikeri), Elektronörofizyoloji teknikeri, Mamografi teknikeri ve 657 Sayılı Kanunun Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfları ile 1219 Sayılı Kanunda ve yürürlüğe giren/girecek ilgili mevzuata kapsamında görevleri tanımlanan diğer sağlık meslek mensupları olup, bu tanımlamalarda yer alan eğitim ve yeterlik şartları haiz olmalıdır.

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Dolayısıyla yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ihale konusu hizmet işi kapsamında yüklenicinin, sağlık hizmetleri adı altında meslekleri belirtilen nitelikli personel ile gerekmesi halinde “657 Sayılı Kanunun Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfları ile 1219 Sayılı Kanunda ve yürürlüğe giren/girecek ilgili mevzuat kapsamında görevleri tanımlanan diğer sağlık meslek mensuplarını” da temin edeceği, yapılan bu düzenlemenin hizmetin niteliği ile uyumlu olduğu ve personel ücretleri ihale dokümanında belirlenmiş olduğundan isteklilerin ihaleye katılımlarını engeller bir durum olmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin cevabında “… bu düzenleme ile sunulan sağlık hizmetinin niteliği itibariyle çalıştırılacak personelin işyerine ulaşımının zamanında, sağlıklı ve güvenli olarak yapılması amaçlanmış olup, söz konusu hususta yapılacak düzenleme makul bir düzenleme olarak idarenin takdirinde bulunduğundan … iddia … yerinde bulunmamıştır” denilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname “…

Madde-23 Servis Saatleri ve Güzergâhları

23.1. Yüklenici; işçilerin ulaşımı için hafta içi servis kriterlerine uygun en az 3 (üç) araç sağlayacak ve günde en az 12 (on iki) sefer yaptıracaktır. Hafta sonu ise en az 2 (iki) araç ile günlük 8 (sekiz) sefer ile personelin geliş ve gidişlerini sağlamakla yükümlüdür. İşçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

23.2. İdare, gerekliğinde servis güzergâhları, servis günleri, servis saatlerini değiştirebilecektir.

23.3. Personel servis araçlarını kullanan sürücülerin forması, kıyafeti servis şoförü kıyafetine ve devlet memurları kıyafet yönetmeliğine uygun, idarenin uygulamalarına ve kurallarına uymak zorundadır.

23.4. Yüklenici, servis yapacak araçların plakasını aracın imalat yılım, şoförlerin ağır vasıta ehliyeti fotokopilerini, işe giriş dosya bilgileri ile birlikle idareye verecektir.

Servis adı servis yapan araçlara yazılmalıdır.

23.5. Personel servis aracı olarak kullanılacak taşılların;

İhalenin, hizmetin başlama tarihi olan 01.01.2014 tarihi itibariyle, 2005 model veya üstü, klimalı olmalıdır.

28.11.2008 tarihli ve 27068 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Araçların imal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsü’nün Standardına uygun,

Kapılarının, ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş,

18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği'nde belirtilen, Standartlara uygun nitelikte olması zorunludur.

Günlük Araç ve Sefer Saat adet ve Güzergâhları:

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen maddede yer alan şikâyet konusu düzenlemenin, ihale konusu hizmet işi kapsamında çalıştırılacak personelin, teklif fiyata dahil olan ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak yol gideri kapsamında kullanılacak ve isteklinin kendi malı olması şartı aranmayan servis taşıtlarının yaşı ve uygun olması gereken standartlara ilişkin olduğu anlaşıldığından, ihaleye katılıma engel oluşturmadığı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi