KİK Kararı: 2013/UH.III-4788

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/080
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 18.12.2013
Karar No : 2013/UH.III-4788
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal Sosyal Hizm. Tic. Ltd. Şti., CİNNAH CAD GELİBOLU SK. NO : 6/17 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maliye Bakanlığı (Gelir İdaresi Başkanlığı), İlkadım Caddesi Merasim Sokak No:2 06450 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/110962 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmetleri İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığıtarafından 24.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Kemal Sosyal Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2013tarih ve 36675sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4254sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

2. Sunulan iş deneyim miktarının, bilanço ve gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığının tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak.

İnceleme konusu hizmet alımı işinin 24.09.2013 tarihinde ihale edildiği, ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, 6 isteklinin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Temizlik Yemek Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti - Uzman Gurup İnş. Yemekçilik Tem. Day. Tük. Mad. Gıda Turz. Nak. Elekt. Oto Kir. İlaçlama Med. Bilg. Blşm. ve Entg. Yaşlı ve Çocuk Bakımı Dan. Ziy. Yönl. Hizm. Teks. Oto Alım Satımı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta (işçilerin Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatına göre çalıştırılmasına ilişkin giderler) vergi, (K.D.V.hariç) resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetlerin yerine getirilebilmesi için bu şartnamede belirtilen demirbaş makineler / malzemeler, ekipmanlar, sarf malzemeler ve hizmet binalarına dağıtımları, işçi kıyafetleri, ilaçlama, cam silme işi ve ilgili mevzuatlardan kaynaklanan sorumluluklar yüklenici tarafından karşılanacak ve bunların maliyeti teklif bedeline dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İhale dokümanlarında sayısı belirtilen işçilerin ilgili mevzuatına göre ücretleri hesaplanırken asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş olan asgari ücretin esas alınıp işin süresi de göz önünde bulundurularak tüm maliyetlerin hesaplanması gerekmektedir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

2014 YILI İÇİN: Yemek ve yol giderlerinin personele nakdi olarak ödenmesi ve ücret bordrosunda da gösterilmesi gerekmektedir. Her ay için işçilere asgari; 6,87 TL. brüt yol bedeli, 10,01 brüt yemek bedelinin 26 gün üzerinden hesaplanarak ödeme işlemlerinin yapılması gerekmektedir. Bu hesaplama yapılırken resmi bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilmelidir.

2015 YILI İÇİN: Yemek ve yol giderlerinin personele nakdi olarak ödenmesi ve ücret bordrosunda da gösterilmesi gerekmektedir. Her ay için işçilere asgari; 7,22 TL. brüt yol bedeli, 10,51 brüt yemek bedelinin 26 gün üzerinden hesaplanarak ödeme işlemlerinin yapılması gerekmektedir. Bu hesaplama yapılırken resmi bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilmelidir.

2016 YILI İÇİN: Yemek ve yol giderlerinin personele nakdi olarak ödenmesi ve ücret bordrosunda da gösterilmesi gerekmektedir. Her ay için işçilere asgari; 7,58 TL. brüt yol bedeli, 11,03 brüt yemek bedelinin 26 gün üzerinden hesaplanarak ödeme işlemlerinin yapılması gerekmektedir. Bu hesaplama yapılırken resmi bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilmelidir.

NOT: 2014-2015 ve 2016 yıllarına ilişkin brüt yol ve yemek bedelleri ayrı ayrı düzenlenmiştir. İstekliler ilgili yıla ait işçilik maliyetini hesaplarken bu hususu göz önünde bulundurmaları gerekmektedir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak olan temizlik malzemeleri ile işçilerin giyim malzemelerinin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu nedenle, malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilmelidir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale edilecek hizmetin özelliğine göre dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 ' dir.__” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Ekipmanların Listesi” başlıklı 2.2’nci maddesinde “Yüklenici tarafından sözleşme süresince hizmetler yerine getirilirken aşağıdaki tabloda yer alan ekipmanlar kullanılacak ve sözleşme süresi tamamlandığında teslim edilmeyecektir.

Sıra

No

Kullanılacak Ekipmanlar

Birimi

Miktarı

1

Lavabo Fırçası

Adet

310

2

Wc Fırçası Kabinli ve Kapaklı

Adet

1 .000

S

Endüstriyel Yerçek (Metal, 45 cm., Profil saplarıyla birlikte)

Adet

200

4

Zemin Yıkama Fırçası (25 cm.lik Gürgen saplarıyla birlikte)

Adet

300

5

Wc Tası

Adet

60

6

Çizme (4 çifti vakumlu olacaktır)

130

7

Sıvı Sabunluk (ABS gövdeli,1000 ml’lik, şeffaf, dikey, duvara monte edilebilir)

Adet

200

8

Paslanmaz çelik sıvı sabunluk ( dikey, duvara monte edilebilir, 1000 ml.)

Adet

25

9

Cam Temizleme Takımı (Kova, Peluş (35 cm.) çekçek (35 cm. paslanmaz çelik), kazıma aparatı, cam jileti)

Takım

5

10

Nemli Mop Aparatı Palet 50 cm'lik ( Profil saplarıyla birlikte)

Adet

120

11

Islak Mop Aparatı (Metal)

Adet

200

12

Kapaklı Çöp Kovası (70 Litrelik)

Adet

35

13

Pedallı çöp kovası (40 litrelik)

Adet

100

14

Temizlik Kovası (12 Litrelik)

Adet

50

15

Kıl Paspas (120 cm x 60 cm)

Adet

4

16

Fırça-Faraş Takımı ( fırça ve sapı, faraşı ve sapı, tutturma aparatı)

Takım

116

17

Kalın Sert Fırça (Gürgen saplarıyla birlikte)

Adet

11

18

Kar küreme küreği ve sapı

Adet

5

19

Kaba Alan Faraşı ve süpürgesi

Adet

4

20

Oto (Araba) Yıkama Fırçası (20 cm’lik,Gürgen saplarıyla birlikte )

Adet

65

21

Bahçe sulama hortumu (3/4”, örgülü)

Metre

300

22

Uzatma kablolu, 2’li grup priz (15 metre, 3x1,5 ttr)

Adet

41

23

45 cm. cam silme çekçek (paslanmaz çelik) ve peluşu

Adet

2

”

“Kullanılacak Sarf Malzemeleri” başlıklı 2.3’üncü maddesinde

“

S.N.

Sarf Malzemelerin Cinsi

Birimi

Miktarı

1

Nemli Paspas Yedeği 50 cm.

Adet

2.700

2

Islak Paspas Yedeği-Beyaz renkli (350-400 gr.'lık)

Adet

2.700

3

Yer Bezi

Adet

6.840

4

Toz Bezi (4 Renk )

Düzine

2.880

5

Yıkama Padı (Cila Makinesi)

Adet

216

6

Parlatma Padı (Cila Makinesi)

Adet

216

7

Ovma Süngeri

Adet

6.120

8

Yüzey temizlik maddesi (alkol bazlı ve parfüm özellikli)

Kg.

8.280

9

Genel Temizlik Maddesi (dezenfektanlı)

Kg.

9.720

10

Halı Leke Sökücü

Kg.

720

11

Lavabo Ovma Maddesi (750 gr’lık )

Kg.

3.420

12

Kir ve Cila Sökücü

Kg.

900

13

Cila Bakım Maddesi

Kg.

1.260

14

Kristalize Cila (Sert zemin, mermer)

Kg.

540

15

Cila Teli

Adet

360

16

Cam Sil

Kg.

900

17

WC Temizlik deterjanı (1 Kg.’lık, Dezenfektan özelliği olan)

Kg.

5.760

18

Klozet Kağıdı (250’lik paket)

Paket

12.960

19

Tuvalet Kağıdı (rulo uzunluğu 22-23 m.çift katlı, kolide 6 düzine)

Düzine

19.800

20

Köpüğe Ayarlı Halı yıkama şampuanı

Kg.

3.960

21

Jumbo boy dökme çöp torbası (80x110)

Kg.

17.100

22

Orta Boy Çöp Poşeti 55x60 (1 rulo=20 adet)

Rulo

6.120

23

Mobilya Spreyi

Adet

216

24

WC Koku Giderici askılı

Adet

5.616

25

Sıvı El Sabunu (20-21 Litrelik bidonlarda) **

Litre

17.280

26

Oto yıkama şampuanı

Kg.

3.240

27

Parlatıcı Sprey (Metal - Çelik )

Adet

144

28

Kuru tip vakum makinası için hepa filtre

Adet

3.240

29

Oda kokusu (cam şişe 75 ml.)

Adet

1.800

30

Hava Şartlandmcı (Tabancalı 450 gr.)

Adet

5.184

31

Toz Toplama Maddesi

Kg.

540

32

Hijyenik Eldiven (50’lik kutu=50 çift) S,M,L boylarda

Kutu

4.320

33

Otomatik Havlu Dispenseri Havlu Kağıdı (en az 125 mt., rulo genişliği 20-22 cm., %100 selüloz)

Rulo

29.592

34

Temizlik Eldiveni

Çift

2.700

35

Cam silme lastiği (1.kalite)

Metre

108

36

Micro fiber bez (%70 polyester,%30 polyamide)

Adet

3.240

37

Tuz (Buzlanmayı Önlemek İçin) *

Kg.

1.800

38

WC klozet koku giderici-Deo.(Askılı)

Adet

19.620

39

Süt cila (Polimerize)

Kg.

180

40

Banyo temizleme maddesi(1 L, Kireç çözünürlüğü olan pH: 1-2,5)

Litre

2.160

41

Küçük Boy çöp poşeti 40x50 (1 rulo=20 adet)

Rulo

720

42

Bulaşık deterjanı

Kg.

1.260

43

Taban gübresi (Hizmet binaları yeşil alanında kullanılacak)

Kg.

2.700

44

Limon tuzu

Kg.

360

45

Çamaşır suyu (1 litrelik ambalajlarda)

Litre

2.160

46

Lavabo açıcı (1 kg.’lık ambalajlarda)

Kg.

900

47

Toz maskesi

Adet

3.600

48

Dispenser Z Katlama Havlu (Standart, 1 paket=200 adet, Kolide 12 paket, iki katlı 23x24 cm)

Koli

432

49

Yer yıkama otomatı için genel temizlik maddesi

Kg.

3.600

50

Bulaşık makinası deterjanı (Sanayi tipi bulaşık makinelerinde sıvı dozaj pompaları ile birlikte kullanılan 5 kg.lık bidonlarda)

Kg.

2.340

51

Bulaşık makinası için parlatıcı (Sanayi tipi bulaşık makinelerinde sıvı dozaj pompaları ile birlikte kullanılan 5 kg.lık bidonlarda)

Kg.

2.340

” düzenlemesine,

Aynı Teknik Şartname’nin “İşçi Kıyafetleri” başlıklı 2.5’inci maddesinde

“

İşçi Kıyafetleri

2014 yılı

2014 yılı teslim tarihleri

2015 yılı

2015 yılı teslim tarihleri

2016 yılı

2016 yılı teslim tarihleri

Toplam

Yazlık İş

140 takım

01-15 Mayıs

140

01-15 Mayıs

140 takım

01-15 Mayıs

420 takım

Kışlık İş Elbisesi

140 takım

İş yeri tesliminde (1 Ocak)

140

takım

20-30 Eylül

140 takım

20-30 Eylül

420 takım

Terlik

280 çift

1.parti işyeri tesliminde

2.parti15-31 Temmuz

280 çift

1.parti 15-31 Ocak

2.parti 15-31 Temmuz

280 çift

1.parti 15-31 Ocak

2.parti 15-31 Temmuz

840 çift

Tişört

280

adet

1.parti 15-30 Nisan

2.parti 15-31Temmuz

280 adet

1.parti 15-30 Nisan

2.parti 15-31 Temmuz

280 adet

1.parti 15-30 Nisan

2.parti 15-31 Temmuz

840 adet

İşçi Kabanı

14 adet

İşyeri teslimi (1 Ocak)

14 adet

Yıkama tulumu (su geçirmez)

12 adet

İşyeri teslimi (1 Ocak)

12 adet

Yağmurluk

20 adet

İşyeri teslimi (1 Ocak)

20 adet

” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli,

“

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik personeli

adet

140

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik malzemesi

ay

36

2

İlaçlama hizmeti

ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “ 78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5, 79.4.2.16 ve 79.4.2.23’üncü maddelerinde sırasıyla “ 79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır...

79.4.2.18. İtirazenşikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespittutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır…” açıklamaları yer almaktadır.

Bu çerçevede, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan maliyetler dikkate alındığında, belirlenmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının (giyim ve malzeme gideri hariç) 9.367.142,40 TL olarak hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Temizlik Yemek Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti - Uzman Gurup İnş. Yemekçilik Tem. Day. Tük. Mad. Gıda Turz. Nak. Elekt. Oto Kir. İlaçlama Med. Bilg. Blşm. ve Entg. Yaşlı ve Çocuk Bakımı Dan. Ziy. Yönl. Hizm. Teks. Oto Alım Satımı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gider hesabının,

Teklif Bileşeni

Tutarı /TL

İşçilik maliyeti (2014 yılı için)

3.074.988,00

İşçilik maliyeti (2015 yılı için)

3.121.826,40

İşçilik maliyeti (2016 yılı için)

3.170.328,00

Giyim gideri (% 3 sözleşme gideri dahil)

38.934,00

Taban gübresi gideri

2.430,00

2’li grup priz gideri

738,00

Limon tuzu gideri

1.080,00

Ekipman gideri

10.627,00

Diğer sarf malzeme gideri

132.764,40

İlaçlama gideri

46.800,00

Firma kârı

54.864,20

Genel Toplam

9.655.380,00

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Temizlik Yemek Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti - Uzman Gurup İnş. Yemekçilik Tem. Day. Tük. Mad. Gıda Turz. Nak. Elekt. Oto Kir. İlaçlama Med. Bilg. Blşm. ve Entg. Yaşlı ve Çocuk Bakımı Dan. Ziy. Yönl. Hizm. Teks. Oto Alım Satımı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından inceleme konusu ihaleye yönelik olarak;

İdarece ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim giderine ilişkin toplam (%3 sözleşme gideri ve genel giderler hariç) 37.800,00 TL belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için 24.09.2013 tarihli Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri – Cem Pak firması tarafından düzenlenen proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

İlaçlama giderine ilişkin toplam 46.800,00 TL belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için Anatolia Haşere İlaçlama – Metin Güneş firmasından fiyat teklifi alındığı, söz konusu firma tarafından fiyat teklifi ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, Mesul Müdürlük Belgesi, Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi ve İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı ile İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesinin sunulduğu,

Hizmet binalarının yeşil alanında kullanılacak olan taban gübresi giderine ilişkin toplam 2.430,00 TL belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için Öztürk Zirai Danışmanlık İlaç ve Tohum Bayii Anatolia Haşere İlaçlama – Metin Güneş firması tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu,

Limon Tuzu giderine ilişkin toplam 1.080,00 TL belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için Öz-Cen Gıda Tem. Mad. Sebz. ve Meyv. Alım Satım ve Yem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu,

2’li Grup Priz giderine ilişkin toplam 738,00 TL belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için Gürer-El Elektr. Elektr. Tel. Gıda İnş. Tar. Hayv. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu,

Temizlik sarf malzemesi giderine ilişkin toplam 132.764,40 TL belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için Fazilet Endüstriyel Temizlik – Sevet Çelik firması tarafından düzenlenen proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

Temizlik hizmetinde kullanılacak ekipman giderine ilişkin toplam 10.627,00 TL belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için Fazilet Endüstriyel Temizlik – Sevet Çelik firması tarafından düzenlenen proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusuna yönelik olarak öngörülen maliyet giderine ilişkin sunulan belgelerin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” in dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında olduğu hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idareye ve Kuruma vermiş olduğu şikâyet dilekçesinde “Sunulan iş deneyim miktarının, bilanço ve gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığının idarenizce tekrar değerlendirilmesi” şeklindeki iddiası kapsamında, idare işlemlerinin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı belirtilmeden, soyut ve mesnetsiz iddialara yer verildiği, bu nedenle, başvuru sahibinin iddialarının yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddialarla ilgili olarak başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi