KİK Kararı: 2013/UH.III-4727

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 109
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.III-4727
BAŞVURU SAHİBİ:
Escan Taşımacılık Oto Kiralama İnşaat Ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ORTAKLAR CAD. EMİROĞLU SOK. NO:2/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sgk İstanbul İl Müdürlüğü, Pürtelaş Mah. Meclis-İ Mebusan Caddesi No:43 34427 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/103146 İhale Kayıt Numaralı "Personel Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

SGK İstanbul İl Müdürlüğütarafından 24.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel TaşımaHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Escan Taşımacılık Oto Kiralama İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 06.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2013tarih ve 35104sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4059sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde tanımlandığı şekliyle bir aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyatlarının virgülden sonra dört haneli olarak hesaplamaya dahil edildiği ancak iki haneli olarak gösterildiği, bilgisayar formatından kaynaklı hata nedeniyle bu durumun teklif fiyatında değişiklik arz eden bir hata olarak değerlendirilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü tarafından 24.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen personel taşıma hizmeti alım ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik şartname ekinde belirtilen güzergahlar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

ARNAVUTKÖY-BAKIRKÖY

İŞ GÜNÜ

251

2

ARNAVUTKÖY-HADIMKÖY TOKİ

İŞ GÜNÜ

251

…

…

…

…

…

…

287

ÜMRANİYE SGM-PENDİK

İŞ GÜNÜ

251

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İnceleme konusu 24.09.2013 tarihli ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından zarf açma ve belge kontrol tutanağı ile tüm isteklilerin teklif zarflarının uygun olduğunun tutanak altına alındığı, aynı tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakta başvuru sahibi Es Can Taşımacılık Oto Kir. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması gerekçesiyle uygun bulunmadığı, söz konusu tutanakta “İdari Şartname’nin 31.5. maddesi gereğince Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yapılan aritmetik hata sonucu uygun bulunmamış ve değerlendirme dışı bırakılmıştır. Firma her kalemde aritmetik hata yaparak toplamda teklif tutarını 7.193.382,28 TL olarak vermiştir. İdarece yapılan hesaplama sonucu teklif tutarının 7.193.280,99 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu tutanağın ekinde yer alan belgede istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar ile idarece belirlenen miktarların çarpım sonuçlarının yer aldığı tablonun eklendiği ve buna göre isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fiyatlar üzerinden yapılan hesaplama sonucunun 7.193.280,99 TL olması gerektiğinin ortaya konulduğu, söz konusu hesaplama sonucunda komisyonca tutulan 24.09.2013 tarihli karar tutanağındai steklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif vermiş olan diğer 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, yapılan değerlendirmeler sonucu 21.10.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklaması uygun bulunan en düşük teklif sahibi istekli olan Ece Turizm Oto. İnş. Teks. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

İdare tarafından oluşturulan birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, “287 sefer” iş kalemine yer verildiği, söz konusu kalemlerin tamamı için 251 iş günü üzerinden birim fiyat teklif istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş kalemlerinin tamamına verilen birim fiyat tekliflerin, virgülden sonra iki haneli olacak şekilde sunulduğu, ancak gerek itirazen şikâyet gerekse idareye başvuru dilekçelerinde ifade ettiği şekilde, hesaplamalarını virgülden sonra dört haneli fiyatlar üzerinden yaptığı, dolayısıyla hazırlandığı bilgisayar programının rakamları yuvarlayarak göstermesi ancak hesaplamalarını yuvarlamadan yapması nedeniyle gerek her bir iş kaleminin tutar sütununda gerekse toplam teklif tutarında yer alan rakamların farklılık arz ettiği görülmüştür. Aşağıda isteklinin idareye sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bir iş kalemine ilişkin sırasıyla idareye sunulan ve istekli tarafından yapılan hesaplamaya ilişkin birer örnek yer almaktadır:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

ARNAVUTKÖY-BAKIRKÖY

İŞ GÜNÜ

251

113,05

28.376,43

…

…

…

…

…

…

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

7.193.382,28

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

ARNAVUTKÖY-BAKIRKÖY

İŞ GÜNÜ

251

113,0535

28.376,43

…

…

…

…

…

…

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

7.193.382,28

Yukarıda yer alan ilk tabloda yer alan birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonucu (251 x 113,05) 28.375,55 TL olmakta iken teklif tutarı sütununda 251 iş günü ile 113,0535 TL birim fiyatın çarpım sonucu olan 28.376,4285 TL’nin virgülden sonra iki basamaklı olacak şekilde yuvarlanmış hali olan 28.376,43 TL tutara yer verilmiştir. Yapılan bu hata neticesinde isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 287 iş kalemin tamamında tutar sütununda farklı rakamlara ulaşılmaktadır.

Şöyle ki, istekli tarafından sunulan ve virgülden sonra iki haneli birim fiyat tekliflerini içeren birim fiyat teklif cetveli üzerinden yapılan hesaplama sonucunda, isteklinin toplam teklif tutarı 7.193,280,99 TL olarak ortaya çıkmaktadır. Ancak isteklinin virgülden sonra dört haneli birim fiyatlar ile yaptığı hesaplama sonucunda ulaştığı ve teklif mektubunda yer verdiği tutar 7.193.382,28 TL’dir ve iki tutar arasında 101,29 TL fark bulunmaktadır.

Konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde yer aldığı üzere, ihale komisyonu tarafından belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesine geçilecek ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının incelenecektir. Bu aşamada ihale komisyonu değerlendirmesinde başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve virgülden sonra iki haneli olacak şekilde oluşturulmuş birim fiyatları esas almak ve hesapların doğruluğunu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlar ve miktarlar üzerinden kontrol etmek durumundadır. Başvuru sahibinin hesaplamalarını hangi rakamlara göre yaptığı ihale komisyonu tarafından bilinemeyeceğinden ve yapılan hata sonucunda yalnızca tutarların değil, birim fiyatların da bilinme imkanı olmaması nedeniyle söz konusu hatanın teklifin esasını etkileyen bir eksiklik olduğu açık olduğundan, teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlar ile miktarların çarpımlarında ve dolayısıyla toplam teklif tutarı hanesinde hata olan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi