KİK Kararı: 2013/UH.III-4722

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 105
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.III-4722
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Temizlik Ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar Ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti., YEŞİLBAYIR MAH. 4928 SOK. NO:3 ZEMİN KAT ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konyaaltı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Kuşkavağı Mahallesi Belediye Caddesi No : 77 07070 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/123182 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Toplama Ve Nakli, Cadde Ve Sokakların El Ve Makine İle Süpürülmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konyaaltı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 11.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Katı Atık Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nin11.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2013tarih ve 36179sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4187sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleİdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Çöp toplama ve nakli, çöp toplama, kent temizliği işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin belge tutarlarının, personel giderleri ile diğer tüm gider kalemlerine göre belirlenmiş tutarlar olduğu, ancak idarenin çöp toplama işinde çalıştırılacak personel için ihaleye çıktığı, her türlü araç ve malzemenin idareye ait olduğu, bu nedenle söz konusu isteklilerin iş deneyim belgelerinin ihale konusu işi kapsayan kısımlarının ayrılarak iş deneyim tutarlarının belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir… ” hükmü ile “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “… makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir... “ açıklaması ile 78.4’üncü maddesinde “ Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atık Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

200 adet personel ile 12 aylık kent içi çöp toplama ve süpürülmesi hizmet alımı işi …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…teklif edilen bedelin %40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” düzenlemesi ile 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Çöp toplama ve nakli, çöp toplama, kent temizliği işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Antalya Konyaaltı Belediyesi İlçe sınırları içerisinde bulunan mahalleler ile ören yerleri ve piknik alanlarının katı atıklarını toplama, spor tesisleri, umumi tuvaletler, (Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanlarında bulunan caddelerin süpürülmesi hariç) cadde sokak ve semt Pazaryerlerinin, çocuk oyun alanlarının temizlikleri, park-bahçe atıkları ile sokağa bırakılan ev eşyası gibi atıkların düzenli olarak toplanılması, özel günlerde Belediyece gösterilecek yerlerin süpürülmesi ve temizlenmesi ile toplanan katı atıkların Büyükşehir çöp döküm merkezine nakli işlerinde çalıştırılmak üzere, vasıflı vasıfsız personel temini genel hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Personelin Niteliği” başlıklı 4.2’nci maddesinde “ 1 Adet Çevre Mühendisi, 1 adet Çevre Teknikeri, 2 adet Lise Mezunu düz işçi, 2 Adet Kontrol Elemanı, 6 adet Çeşit Usta (Kaynakçı Demir Ustası, Oto Elektrik Ustası, Tamir Bakım Ustası, Lastik Tamir Bakım Ustası, İnşaat Ustası, Oto Yıkama ve Yağlama Ustasından oluşmaktadır.) 39 Adet E veya C Sınıfı Ehliyetli Şoför, 10 Adet B Sınıfı Ehliyetli Şoför, 2 Adet İş Makinesi Operatörü, 131 adet vasıfsız (Düz) işçi ve 6 adet özürlü personel olmak üzere toplam 200 kişidir.” düzenlemesi ile “Genel Çalışma Şartları” başlıklı 18’inci maddesinde “… 18.3. Taahhüt konusu hizmetler idareye ait makine teçhizat araç ve gereç ile yapılacak olup her türlü giderler idare tarafından karşılanacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Mevzuat gereğince pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini karşılaması, diğer ortağın iş deneyim tutarının da istenen iş deneyim tutarının %30’undan az olmaması gerekmektedir.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin Antalya Konyaaltı Belediyesi ilçe sınırları içerisinde bulunan mahalleler ile ören yerleri ve piknik alanlarının katı atıklarını toplama, spor tesisleri, umumi tuvaletler, cadde, sokak ve semt pazaryerlerinin, çocuk oyun alanlarının temizlikleri, park bahçe atıkları ile sokağa bırakılan ev eşyası gibi atıkların düzenli olarak toplanması, özel günlerde belediyece gösterilecek yerlerin süpürülmesi ve temizlenmesi ile toplanan katı atıkların büyükşehir çöp döküm merkezine nakli işleri için çeşitli unvan ve vasıflara sahip toplam 200 personelin çalıştırılması işi olduğu, ihale konusu hizmetlerin idareye ait makine, teçhizat, araç ve gereç ile yapılacağı, yaklaşık maliyetin sadece işçilik giderlerinden oluştuğu, dolayısıyla ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, “ Çöp toplama ve nakli, çöp toplama, kent temizliği ” işlerinin ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Erhan Nak. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- EGS Tem. Yem. Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnşaat Madencilik Nakliye San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 4.677.775,36 TL olduğu, teklif bedeline göre karşılanması gereken toplam iş deneyim tutarının 1.871.110,14 TL olduğu görülmüştür. Şikâyet konusu ihalede, pilot ortağın iş deneyim tutarının en az 1.309.777,10 TL olması gerektiği, özel ortağın da iş deneyim tutarının 561.333,04 TL’den az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu İş Ortaklığı’nın %51 hisseli pilot ortağı olan Erhan Nak. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için Çukurova Belediye Başkanlığı tarafından yüklenici adına düzenlenmiş 09.08.2012 tarihli bir iş bitirme belgesi sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde işin adının “ Çukurova Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Bulvar, Cadde, Sokak ile Kaldırımların Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi” olduğu, işin tanımının “ Çukurova İlçe Belediyesi sorumluluğundaki cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların cüruf, ağaç dalı, moloz vs. toplanması, toplanan her türlü katı atığın, katı atık bertaraf sahasına taşınması ile çöp konteynerlerinin yıkanması, dezenfekte edilmesi, tıbbi atıkların toplanması ve nakli işleri” olarak belirtildiği, kabul tarihinin 08.08.2012, belge tutarının 21.524.291,70 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş değerinin 26.577.213,02 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Söz konusu İş Ortaklığı’nın %49 hisseli özel ortağı olan EGS Tem. Yem. Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnşaat Madencilik Nakliye San. Tic. A.Ş.nin, %50’den fazla hissesine sahip ortağı olan Hanoğlu Temizlik Hizm. Yem. Yön. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait Antalya İli Güney Antalya Turizmi Geliştirme ve Altyapı İşletme Birliği tarafından düzenlenmiş 16.10.2012 tarihli ve 2888 sayılı bir iş bitirme belgesini ve ilân tarihinden sonra düzenlenmiş SMMM onaylı ortaklık durum belgesini sunduğu, işin adının “ Çöp Toplama, Ayrıştırma ve Genel Hizmet Alımı” olduğu, işin tanımının “ Birliğimiz bünyesinde150 personelin 90 takvim günü çalıştırılması işi” olarak belirtildiği, kabul tarihinin 13.09.2012 olduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesinde Hanoğlu Temizlik Hizm. Yem. Yön. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin %99 hisse ile pilot ortak olarak yer aldığı, pilot ortak için hesaplanmış belge tutarının 1.375.195,79 TL olarak belirtildiği, bu tutarın güncellenmiş değerinin 1.447.908,67 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Baytekin İnşaat Temizlik Gıda Yemek Üretim Nakliye Güv. Bilgi. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının da 4.677.775,36 olduğu, teklif bedeline göre karşılanması gereken toplam iş deneyim tutarının 1.871.110,14 TL olduğu, iş deneyimini tevsik için Zonguldak Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 28.01.2013 tarihli ve 24 sayılı bir iş bitirme belgesi sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde işin adının “Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı” olduğu, işin tanımının “ Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Transferi, Caddelerin Makine ve İnsan Gücü ile Süpürülmesi” olarak belirtildiği, kabul tarihinin 25.09.2012, belge tutarının 8.959.500,00 TL, bu tutarın güncellenmiş değerinin 11.801.286,93 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Çöp toplama ve nakli, çöp toplama, kent temizliği ” işlerinin ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edileceğinin ifade edildiği, ihale konusu işte kullanılacak makine ve ekipmanlar ile araçların idare tarafından temin edileceği, fakat benzer iş tanımındaki işlerde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile araçların idare veya yüklenici tarafından temin edilip edilmeyeceği hususunda bir açıklamanın bulunmadığı görülmüştür. İhaleye katılımın arttırılması ve rekabetin tesis edilmesi bakımından benzer iş tanımının mümkün olduğunca geniş yorumlanması gerektiği hususu da dikkate alındığında, ihale uhdesinde kalan İş Ortaklığı’nın her iki ortağı tarafından ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konularının benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi