KİK Kararı: 2013/UH.III-4719

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 102
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.III-4719
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardioçek Görüntülem E Ve Tiroid Teda Merk.Tic.Ltd.Şti, CİNNAH CAD. 110/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, İncivez Mah.Milli Egemenlik Cad. No.130 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/127160 İhale Kayıt Numaralı "Nükleer Tıp Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Nükleer Tıp Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardioçek Görüntüleme ve Tiroid Tedavi Merkezi Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2013tarih ve 35372sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4095sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin %41 oranında altında kaldığı, bu fiyata ihale konusu işin yapılmasının imkânsız olduğu, bu nedenlerle bahse konu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, Sağlık Uygulama Tebliği’nde belirlenen fiyatlar dikkate alınarak, Sağlık Bakanlığının “Tıbbi Hizmet ve Tıbbi Cihaz Hizmet Alımlarında İzin, Yaklaşık Maliyet Tespiti ve Maliyet Analizi” konulu 2013/07 sayılı Genelgesi’nde yer verilen “Hizmetin Alınabileceği Azami Tutar”ın hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin bu tutara eşit kabul edildiği, yaklaşık maliyet içerisindeki kâr oranının belli olmadığı ve idarece hesaplanan maliyete ayrıca kâr ilave edilmediği anlaşılmıştır. Diğer taraftan ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, idarelerce yaklaşık maliyet hazırlanırken hesaplanan maliyetin %20’si oranını geçmemek üzere yüklenici kârının hesaplanacağı ve öngörülen kâr tutarının yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterileceği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, kâr oranı belli olmayan yaklaşık maliyetin anılan Yönetmelik hükmü gereği öngörülebilecek olan azami %20’lik kâr oranını içerdiği kabulüyle kâr hariç yaklaşık maliyet hesaplanabileceği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yer verilen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğine ilişkin açıklama, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına da uygulanarak, hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilebileceği sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, 815.160,39 TL’lik yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr içerdiği varsayılırsa, kâr hariç yaklaşık maliyetin 679.300,33 TL (815.160,39/1,20) olduğu görülmektedir. Bu itibarla, 483.110,38 TL’lik teklif fiyatı bu tutarın altında olan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgiliaşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

(A) bölümünde yer verilen gerekçelerle, 657.501,44 TL’lik teklif fiyatı, yukarıda hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin (679.300,33) altında olan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliden (başvuru sahibi) de teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgiliaşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin % 41 oranında altında kaldığı, bu fiyata ihale konusu işin yapılmasının imkânsız olduğu, bu nedenlerle bahse konu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği ” şeklinde dile getirdiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunda “** Düzeltici işlem belirlenmesine** ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihale Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen “ Nükleer Tıp Hizmet Alımı ” işidir.

Bahse konu ihalede 2 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 08.10.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonu tarafından tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, iki teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği ve geçerli teklifler nezdinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin, ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Kardiyo-Spect Etlik Gör. Sağ. ve Tanı Merk. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihaleye ilişkin idari şartname ile teknik şartnamenin incelenmesi neticesinde;

Şikayete konu işin, Nükleer Tıp Hizmet Alımı kapsamında kurulacak olan Çift Dedektörlü SPECT Gamma Kamera Sistemi ile yapılan tetkik hizmetlerinin tetkik çıktısı bazında satın alınması hizmet alımına yönelik bir ihale olduğu, teknik şartnamede, yüklenicinin, bu hizmeti Zonguldak ili Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi sınırları içinde vereceği, işin gerektirdiği muhafaza tedbirlerini alarak (kurşun levha, topraklama vs.) Çift Dedektörlü SPECT Gamma Kamera Sistemini kuracağı, bu sistemin kurulması, çalıştırılıp aktif hale getirilmesi, bunlarla ilgili enerji, yazılım, yatırım vs. tüm donanım yükleniciye ait olacağı, istenilen tetkik sayıları ve karşılığı puanları, kesintisiz hizmet sağlanabilmesi için firmaların uzaktan arıza teşhisi yapabilmeleri ve arızaya müdahale edebilmeleri (remote service) için gerekli yazılımı ve donanıma sahip olması gerektiği, sistemin çalışacağı şehir elektiriğini sabit tutmak ve kesintisiz çalışma yapabilmek amacıyla elektrik kesilmesine karşı derhal devreye giren ve en az 30 dakika süreyle çalışmaya izin veren Kesintisiz Güç Kaynağının olması gerektiği, KGK’nın gerçek on-line teknolojisi ile çalışacağı ve tüm kontrolleri mikroişlemci denetimli olacağı, arıza durumları için ışıklı ve sesli uyarı sistemi bulunacağı, tüm cihazların montajı, kalibrasyonu ve cihazları kullanacak personelin yeterli eğitimi teklif veren firma tarafından sağlanacağı, hastane yönetimince belirlenecek Nükleer Tıp Ünitesi (kamera odası, efor odası, sıcak bekleme, enjeksiyon odası, sıcak oda, atık deposu, radyoaktif wc, rapor odası, doktor odası)’nin hazırlanması, kamera odasındaki gerekli değişikliklerin yapılması, odanın ortam ısısını sabit tutmak için klimatize edilmesi, havalandırmasının sağlanması, cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli diğer düzenlemeler (kablo kanallarının açılması, duvarların boyanması, ışıklandırması vb.) ve her türlü tefrişin firma tarafından ilave ücret talep edilmeden yapılacağı, Radyofarmasötiklerin geçici süre ile bulundurulabileceği ve hasta enjeksiyonlarının gerçekleştirileceği mekanlarda gerekli ekipmanlar ile korunma materyalleri ve radyofarmasi laboratuvarı (sıcak oda) hazırlığı TAEK’nun ilgili 2690 sayılı TAEK yasası gereğince hazırlanan 7 Eylül 1985 tarih ve 18861 sayılı Resmi Gazete de yayınlanan Radyasyon Güvenliği Tüzüğü , 24 Mart 2000 tarih ve 23999 sayılı Resmi Gazete de yayınlanan Radyasyon Güvenliği Yönetmeliği’ne ve Uluslararası standartlara uygun olarak tüm araç gereçleri ile birlikte hizmet verecek firma tarafından sağlanacağı, ünitede TAEK standartlarına göre bulunması gereken tüm uyarı işaret ve levhaları firma tarafından sağlanacağı, Nükleer Tıp Ünitesinin idare adına Türkiye Atom Enerjisi Kurumu’ ndan (TAEK) proje onayının alınması, daha sonra ünitenin lisans başvurusunun yapılması, personel için gerekli dozimetrelerin sağlanması ve gerekli harçların yatırılması ihaleyi alan firmanın sorumluluğunda olacağı ve Nükleer Tıp Hizmetinde kullanılacak olan SPECT gama kamera sisteminin hizmet süresi dahil 10 yaşından fazla olmayacağı, hizmeti verecek firma tarafından raporlama, rapor arşivleme ve bilgi erişimi için raporlama ünitesi uygun şekilde hazırlanacak ve bu ünitenin donanımının (bilgisayar, laser yazıcı, v.s.) sağlanacağı, tetkiklerinin dijital dataları günlük olarak sistem bilgisayarlarına ek olarak hastanemiz otomasyon sistemine aktarılacağı ve tetkiklerin randevu günleri ve sayıca dağılımı; görüntüleme parametreleri ve ek görüntüler uzman doktorların talimatları doğrultusunda gerçekleştirileceği yönünde açıklamalar bulunduğu,

Diğer yandan, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25.3 üncü maddesinde, yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereği KDV hariç ihale ve sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim harçlarla, sözleşme giderleri ile ulaşım ve her türlü sigorta vb. giderler, teklif fiyatına dahil edilmiş masrafların teklif fiyata dahil olduğu hususlarının açıkça belirtilmesine rağmen, gerek teknik şartnamede, gerekse teklif fiyata dahil olan unsurların düzenlenmesi gereken idari şartnamede, hangi nitelikte kaç personel çalıştırılacağına dair ayrıntılı bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Kamu İhale Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında “ karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği ” yönünde bir sorgulama kriteri belirlenmiş olmasına rağmen, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine yönelik bir düzenleme yapılmamıştır.

Diğer yandan; 4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri, ihalenin yaklaşık maliyeti ve ihaleye katılan isteklilerin teklif bedelleri ile mukayese ederek, aşırı düşük teklifleri belirleyeceği ve teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerden belirlediği süre içinde teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumunca 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesinin son fıkrası uyarınca sadece yapım işlerine ilişkin olarak sınır değer belirleme kriterleri belirlenmiş olup, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sınır değerinin tespiti konusunda bir kriter belirlenmediği, aşırı düşük tekliflerin yaklaşık maliyet ve ihaleye sunulan diğer teklifler dikkate alınmak suretiyle ihale komisyonu tarafından tespit edileceği hususu göz önüne alındığında, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konusunda idarelere takdir yetkisi verildiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olamayacağı, idareler tarafından bu yetkinin kamu hizmetinin gereklerine aykırı olmamak koşuluyla, şartları ihale dokümanında önceden belirlenmiş kriterler göz önüne alınarak yapılması gerektiği açıktır.

Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2008/42 sayılı Genelgesinde de; nükleer tıp görüntüleme hizmet alımına ilişkin maliyet bileşenlerinin;

-Tıbbi cihazın/cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dahili veya harici teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağı,

-Hizmet satın alımı yoluyla temin edilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan cihazın/cihazların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımları, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve her türlü sarf malzemeleri,

-Hizmet verilmesi için istekliden istenecek ve ihale dokümanında nitelikleri ve sayısı belirtilen personel maliyeti olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan genelgenin ilana çıkılmış ve sözleşmeye bağlanmamış ihaleler için uygulanması hususunda ihale yetkililerince karar verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

İhale dokümanında başvuru sahibinin teklif vermiş olduğu nükleer tıp görüntüleme ve tedavi işlemlerinin hizmetine ilişkin olarak maliyet bileşenlerinin, yukarıda yer alan Genelgede olduğu gibi ayrıntılı düzenlenmediği, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde, bu giderlerin neler olduğunun açıkça gösterilmediği, teknik şartnamede işin tanımının yapıldığı, cihazların bakımı, onarımı içi gerekli personelin bulundurulacağı gibi genel nitelikte düzenlemelere yer verildiği, ancak, ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği görülmüştür.

İdarenin yaklaşık maliyetini ise, piyasa rayiçleri esas alınarak hesaplandığı göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı değerlendirilmesini sağlamak üzere idarece önceden belirlenmiş maliyet bileşenlerinin bulunmadığı, isteklilerin teklif fiyatlarını, ancak kullanacakları cihazın özellikleri, organizasyon yapıları ve personel durumları gibi kendi belirleyecekleri bileşenlere göre oluşturmalarının mümkün olduğu görüldüğünden, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olsa dahi, istekliler tarafından sunulacak açıklamaları değerlendirmek ve kıyaslamak üzere objektif kriterler bulunmadığı anlaşıldığından, idarenin takdir yetkisini kullanarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yukarıda aktarılan gerekçelere göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddia hakkında Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçelerine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi