KİK Kararı: 2013/UH.III-4717

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 100
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.III-4717
BAŞVURU SAHİBİ:
Yayçe Sosyal Hiz. Nak. İnş. Malz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., EHLİBEYT MAH. 1267 SOK. NO:1/5 BALGAT/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Belediyesi Su Ve Kanalizasyon Müdürlüğü, Bayır Mahalle Kemal Güneş Cad No 139 Karabük 78200 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/135404 İhale Kayıt Numaralı "Su Ve Kanalizasyon Müdürlüğünde 50 Adet Destek Personel Çalıştırılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğütarafından 25.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünde 50 Adet Destek Personel Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yayçe Sosyal Hiz. Nak. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2013tarih ve 36872sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4271sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ihale dokümanında öngörülen giyim giderini karşılamayacağı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Su ve kanalizasyon müdürlüğünde 50 adet destek personel çalıştırılması işi

B) Miktarı ve türü: hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Su ve kanalizasyon müdürlüğünde 50 adet destek personel çalıştırılması işi 50 adet personelin 12 ay süre ile çalıştırılması işi (365 gün) 01.01.2014 tarihinde başlar 31.12.2014 tarihinde sona erer

c) Yapılacağı yer: Su ve kanalizasyon müdürlüğüne bağlı mücavir alan sınırları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 adet Mühendis,

3 adet tekniker,

5 adet usta,

1 Adet Kanalizasyon Ustabaşısı,

40 adet saha işçisi

Mühendis asgari ücret + asgari ücretin % 200,

Teknikerler asgari ücret + asgari ücretin % 150 i,

5 adet usta için asgari ücret+ asgari ücretin %40 i,

saha işçilerine asgari ücret+ asgari ücretin %5,

1 adet kanalizasyon ustabaşı için asgari ücret+asgari ücretini %100 fazlası oranında verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-İşçilere yemek bedeli olarak günlük brüt 2.44 TL üzerinden ayda 26 gün den hizmet ihalesi süresi olan 12 ay boyunca yemek bedeli nakdi olarak verilecektir.

2.İşçilere yıl içerisinde 1 tk yazlık iş elbisesi,1 tk kışlık iş elbisesi,1 çift ayakkabı,1 çift çizme,1 adet yağmurluk, ayda 3 adet olmak üzere iş eldiveni verilecektir bu giyecek giderleri teklif bedele dahildir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2.0” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mak müh asgari ücret+%200

ADET

1,00

12

2

Tekniker asgari ücret+%150

ADET

3,00

12

3

Usta asgari ücret+%40

ADET

5,00

12

4

Kanalizasyon ustası asgari ücret+%100

ADET

1,00

12

5

Vasıfsız işçi asgari ücret+%5

ADET

40,00

12

tablosu yer almıştır.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri göz önünde bulundurulduğunda ihale konusu işe ait maliyetlerin; personele verilecek ücretlere ilişkin maliyetler ile giyim maliyetinden oluştuğu, ayni olarak karşılanacak giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin ise 991.846,44 TL olduğu anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede 30.10.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Temiz Otomotiv Turizm Taşımacılık Gemi İnşaat Demir Çelik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri dahil) altında olduğu gerekçesiyle, Yayçe Sosyal Hizmetler İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. ile Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin anılan istekliler tarafından sadece işçilik hesaplaması yapılarak teklif verildiği ve giyim için bedel öngörülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Boran Sosyal Hizmetler İnsan Kaynakları Temizlik İlaçlama Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklanmış olup, söz konusu maddenin yorumundan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmaktadır. Anılan Tebliğ’in 79.5’inci maddesine göre de aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Tebliğ’in 79.4.2’nci maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveline göre, işçilik maliyetinin 991.846,44 TL, giyim bedelinin 8.715,00 olarak hesaplandığı, 81.947,35 TL kâr öngörülmek suretiyle yaklaşık maliyetin 1.082.508,79 olarak belirlendiği, buna göre kârsız yaklaşık maliyetin 1.000.561,44 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye sunulan tekliflere bakıldığında, M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 986.846,80 TL’nin ve Temiz Otomotiv Turizm Taşımacılık Gemi İnşaat Demir Çelik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 988.857,96 TL’nin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görülmüştür. Asgari işçilik maliyetinin altındaki teklifin kamu ihale mevzuatına uygun olarak açıklanması imkânı bulunmadığından, idarece söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi Yayçe Sosyal Hizmetler İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 991.870,44 TL’nin, Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 991.915,20 TL’nin ve Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 998.184,00 TL’nin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, ancak kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Yayçe Sosyal Hizmetler İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yayçe Sosyal Hizmetler İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi