KİK Kararı: 2013/UH.III-4716

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 99
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.III-4716
BAŞVURU SAHİBİ:
Oril Sosyal Hizmmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Danışmanlık İnşaat Tekstil San. Ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, GMK BULVARI 56/8 MALTEPE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayburt İli Kamu Hastaneleri Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Şingah Mahallesi İbnisina Cad 25 69000 BAYBURT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/131289 İhale Kayıt Numaralı "24 Ay Süreli Temizlik Hizmeti Alımı.Bayburt Devlet Hastanesi Malzeme Dahil 72 İşçi,Bayburt Adsm Malzeme Hariç 6 İşçi İle Temizlik Hizmeti Alımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt İli Kamu Hastaneleri Birliği tarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Ay Süreli Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Oril Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Danışmanlık İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 04.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2013tarih ve 35483sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4107sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduktan sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği,

2 ) İz Gurup Yapı ve Hiz Met İşleri San. Tic. Ltd. Şti.-Irmak Genel Temizlik Hiz. Rek. ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço ve gelir tablolarının incelenmesi ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari Ücret:

a-Bayburt Devlet Hastanesi (Ek Hizmet Binaları ve Genel sekreterlik binası dahil 72 kişi),

b- Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi: ( 6 kişi)

Ulusal Bayram ve Genel Resmi Tatil Günlerinde:

Bayburt Devlet Hastanesi: 12 kişi (12*29=348 gün)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek:

a-Bayburt Devlet Hastanesi

Hizmet kapsamında çalıştırılacak personel yiyecekleri, İdare tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanacaktır. . İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b-Bayburt Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde: Bir işçi Aylık yemek bedeli:6,40*22 Gün=140,80 TL

Yol

Personelin İşin Süresince Aylık Bürüt :

Bayburt Devlet Hastanesi: Bir işçi Aylık yol bedeli: 3,00 TL *26 gün=78,00 TL.

Bayburt Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi: Bir işçi Aylık Yol bedeli: 3,00*22 Gün=66,00TL üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır.

Giyecek:

Yüklenici Bayburt Devlet Hastanesi ve ADSM de çalıştıracağı personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

a-Bayburt Devlet Hastanesi için İşin gerçekleştirilmesi esnasında kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak teknik şartnamede isimleri, miktarları ve özelikleri yazılı malzeme giderlerinin bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici idarelerin istediği miktarlardaki malzemeleri sözleşme süreleri içinde peyder pey teslim edilecektir.

b-Bayburt ADSM için temizlik malzemesi öngörülmemiştir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bayburt Devlet Hastanesi ve Bayburt ADSM için Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2' dir.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Bayburt Devlet Hastanesi
Temizlik Personeli (Bürüt Asgari Ücret+Yol+Giyim Dahil)

Ay

72,00

24

2

Bayburt Devlet Hastanesi
Temizlik Personel
Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri

Gün

12,00

348

3

ADSM Temizlik Personeli (Bürüt Asgari Ücret+Yol+Yemek+Giyim Dahil)

Ay

6,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Bayburt Devlet Hastanesi Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Olan Teknik Şartnamede Ayrıntılı Dökümü Bulunan 24 Aylık Temizlik Sarf Malzemesi

Ay

24

tablosu yer almıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, Bayburt Devlet Hastanesi’nde çalışacak 72 personele verilecek ücret, yol, giyim ve %3 sözleşme gideri dâhil işçilik maliyetinin 2.407.121,28 TL, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde çalışacak personele verilecek ücret, yol, yemek, giyim ve % 3 sözleşme gideri dâhil işçilik maliyetinin 222.498,72 TL olarak belirlendiği, temizlik malzemesi maliyetinin 695.159,00 TL olarak tespit edildiği, 127.536,57 TL firma kârı öngörüldüğü, buna göre yaklaşık maliyetin 3.452.315,57 TL olarak belirlendiği, buna göre kârsız yaklaşık maliyet tutarının 3.324.779,00 TL olduğu görülmüştür.

Ancak ihale dokümanında Bayburt Devlet Hastanesi’nde 12 kişinin resmi ve dini bayramlarda çalışacağı öngörülmüş ve birim fiyat teklif cetvelinde de buna ilişkin satır açılmış olmasına karşın, bu maliyetin yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede 348 gün (12 kişi x 29 gün) üzerinden hesaplanan resmi ve dini bayram çalışma ücretinin 14.950,08 TL’ye tekabül ettiği, bu giderin de yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Buna göre idarece 3.452.315,57 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyet hesabına resmi ve dini bayram çalışma ücreti de eklendiğinde, 3.467.265,65 TL’ye ulaşılmış olup, bu tutardan idarece öngörülen firma kârı çıkarıldığında, ihaledeki kârsız yaklaşık maliyet tutarının 3.339.729,08 TL olması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, ihaledeki tekliflere bakıldığında yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış olmasının sonuca etki etmediği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36 ve 37’nci maddelerine göre yapılan değerlendirme sonucunda bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğunun tespit edildiği, 23.10.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklifi veren (2.904.934,08 TL) Polimatik Temizleme San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak 2.936.023,20 TL fiyat teklifi veren başvuru sahibinin belirlendiği görülmüştür.

İhaleye teklif veren ve teklifleri geçerli olarak belirlenen tüm isteklilerin teklifinin yukarıda belirtildiği şekilde hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesine göre kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşıldığından, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmasında kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez .” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, İz Gurup Yapı ve Hiz Met İşleri San. Tic. Ltd. Şti.-Irmak Genel Temizlik Hiz. Rek. ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço ve gelir tablolarının incelenmesi ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasının, idareye şikâyet başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaledeki tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi