KİK Kararı: 2013/UH.III-4715

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.III-4715 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Ky Temizlik Hizmetleri İnşaat Peyzaj Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., Hilal Mah. 701. Sok. No: 10/28 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma Ve Uygulama Merkez Müdürlüğü, Araştırma Hastanesi Üniversite Kampusü 25240 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/144241 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Mali Yılları Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü tarafından 14.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Mali Yılları Temizlik Alımı” ihalesine ilişkin olarak KY Temizlik Hizmetleri İnşaat Peyzaj Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2013tarih ve 35763sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4140sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'nin 10.3'üncü maddesinde kullanılacak makinelerin yeni olmasının istenilmesinin ihaledeki rekabeti engellediği

2. Teknik Şartname'nin 20'nci maddesinde yer alan yüklenicinin çalıştırdığı tüm personelin Hepatit B surface antijeni (HBsAg), HBS antikoru (HBsAb) ve Hepatit C antikoru testlerini yaptırması, ayrıca HBsAg ve HBsAb testleri negatif çıkan tüm personelin Hepatit B aşılarını yaptırması yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname'de tanıtma işaretinin özellikleri ile ayakkabıların özelliklerinin belirtilmemesinin tekliflerin sağlıklı oluşturulmasını engellediği ve yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığını gösterdiği,

4. Teknik Şartname'de rapor alan personelin yerine yeni personel istihdam edilmesi gerektiği yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

5. İdareye şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilname taraflarına 11.11.2013 tarihinde tebliğ edilmesine karşın, ihale tarihinin 14.11.2013 tarihi olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Makine Parkı” başlıklı 10’uncu maddesinde ihale konusu işte kullanılacak makinelerin listesinin yer aldığı, aynı Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde ise “ Kullanılacak makineler yeni olacaktır ve sürekli çalışır durumda bulundurulacaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’de makinelerin yeni olmasının istenildiği, ancak söz konusu makinelere ilişkin herhangi bir süre sınırlamasına gidilmediği anlaşıldığından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca idarenin ihtiyaçlarının uygun şartlarda karşılanması doğrultusunda bu düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personele İlişkin Sorumluluklar” başlıklı 20’nci maddesinde “ …Yüklenici, Sözleşmenin imzalandığı tarihi takiben, işe alınan her işçi için; aşağıdaki bilgileri içeren dosyayı Ev İdaresi Yönetim Şefliğine teslim edecektir: Aşağıda istenen belgelerle ilgili tüm masraflar ilgili personel tarafından karşılanacaktır.

…

7

"Yüklenici çalıştırdığı tüm personelin Hepatit B surface antijeni (HBs Ag), HBs antikoru (HBsAb) ve Hepatit C antikoru (Anti-HCV) testlerini yaptırmakla yükümlüdür. Ayrıca, HBsAg ve HBsAb testleri negatif olan tüm personelin Hepatit B aşılarını uygulatmak ve takip etmekle yükümlüdür. Hizmet süresince yeni işe başlayan çalışanların sicil dosyaları için de aynı uygulama yapılacaktır."

… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan Teknik Şartname düzenlemesinden, ihale konusu işte çalıştırılacak personele yapılacak aşıların ve testlerintüm masraflarının personele ait olduğu anlaşılmaktadır. İşçilerin ilgili testlerinin ve aşılarının yaptırılarak çalışanların sağlığına ilişkin önlemlerin alınmasının işverenin sorumluluğunda olduğu, kontrol komitesi tarafından kaç personel için aşı önerileceği ihale aşamasında açık olmayıp, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin bu testleri ve aşıları yaptıracağı, ayrıca yüklenici tarafından çalıştırılması öngörülen personelin aşısının önceden yapılmış olabileceği olasılığı da göz önüne alındığında, belirtilen düzenlemeye ilişkin maliyetin idarece teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderler arasında öngörülmemesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Yemek, yol ve giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde “ Çalıştırılacak personele verilecek olan teknik şartnamede evsafı ve miktarı beliritilen giysiler teklif fiyata dahildir. Çalıştırılıcak personle verilecek olan yemek hastanemiz yemekhanesinden karşılanacak olup herhangi bir bedel öngörülmemiştir. Çalışan personele yol bedeli ön görülmemiştir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personelin Mesai Saatleri İçinde Giyeceği Kıyafetlerle İlgili Hükümler” başlıklı 23’üncü maddesinde “ Yüklenici; tüm çalışanların giysilerine/formalarına önceden İdare tarafından onaylanacak tip ve şekilde işlenmiş tanıtım işaretleri bulunacaktır. Formalar erkek ve kadın personel için Alpaka (% 65 polyester % 35 viskon) kalın kumaştan pantolon ve aynı özellikte kumaştan ceket boyu forma olacaktır. Yüklenici personeli çalışırken sürekli bu formaları giyeceklerdir. Formalar takım halinde hazırlanacaklardır.

Tanıtma işaretleri idarenin onaylayacağı tip ve büyüklükte olacak, giysilerin yine İdarenin onaylayacağı yerlerine koyulacaktır. Tanıtma işaretleri hiçbir biçimde boya ve/veya baskı olmayacaktır. Bu işaret ve kokartlar nakış sistemi ile direkt olarak giysilere işlenecektir. Hastane binalarında çalışırken öngörülen formaları giymeyen yüklenici personeli Sözleşme Şartlarını ihlal etmiş sayılacaklardır. Yüklenici, çalışanlarının her zaman düzgün, temiz ve düzenli bir görünümde olmasını sağlayacaktır.

23.1. Kliniklerde çalışan Temizlik personeli (Erkekler ve Bayanlar için) ( Toplam sayı:214 kişi)

a- Forma Ek-1’de belirtilen şekil ve renkte yıllık 2 ‘şer takım olacak. (Pantolon yan biyeleri olmayacak)

b- Yıllık 1’er çift Ayakkabı

c- Yıllık 2’şer Adet bisiklet yaka penye-tişört(Beyaz renkte.)

23.2. Yüklenici denetim elemanı( Toplam sayı:6 kişi)

a-Forma Ek-2’de belirtilen şekil ve renkte yıllık 2’ şer takım olacak.

b- Yıllık 1’er çift Ayakkabı

c- Yıllık 2’şer Adet bisiklet yaka penye-tişört(Beyaz renkte.)

23.3.Çevre İşinde çalışanlar (Toplam sayı:15 kişi)

a- Yıllık 2’şer adet tulum Ek-3’de belirtilen şekilde (0.47-3) mavi renkte olacak.

b- Yıllık 1’ er çift Ayakkabı

c- Yıllık 2’şer Adet bisiklet yaka penye-tişört(Beyaz renkte.)

23.4.Tıbbi atık taşıyıcısı (Toplam sayı:5 kişi)

a- Yıllık 3’ er adet Ek-3’de belirtilen şekilde (0.47-3) turuncu renkte tulum giyecekler, tulumların arkasında tıbbi atık arması bulunacaktır.

b- Yıllık 1’er çift Ayakkabı

c- Yıllık 2’şer adet turuncu renkte çizme

d- Yıllık 2’şer Adet bisiklet yaka penye-tişört(Beyaz renkte.)

23.5.Evsel atık taşıyıcısı (Toplam sayı:5 kişi)

a- Yıllık 3’ er adet Ek-3’de belirtilen şekilde (0.47-3) mavi renkte tulum giyecekler, tulumların arkasında evsel atık yazısı bulunacaktır.

b- Yıllık 1’er çift Ayakkabı

c- Yıllık 2’ er adet siyah renkte çizme

d- Yıllık 2’şer Adet bisiklet yaka penye-tişört(Beyaz renkte.)

23.6.Çamaşır Yıkama ve Ütüleme Personel Üniforma Özellikleri (Toplam sayı:20 kişi)

a- Yıllık 2’şer adet Ek-4’de belirtilen şekil ve renkte alt-üst takım.

b- Yıllık 2’şer adet Arkadan bağlamalı su geçirmez kısa önlük

c- Yıllık 2’şer çift önü kapalı dolgu topuklu terlik( Ortopedik)

d- Yıllık 2’şer adet Çizme

e- Yıllık 1’er çift Ayakkabı

f- Yıllık 2’ şer Adet bisiklet yaka penye-tişört(Beyaz renkte.)

23.7. Klinik ve Poliklinik Hizmet İşlerinde Çalışan Personel için (Toplam sayı:200 kişi)

a- Forma Ek-5’de belirtilen şekil ve renkte Yıllık 2 ‘şer takım olacak.

b- Yıllık 1’er çift Ayakkabı

c-Yıllık 2’şer Adet bisiklet yaka penye-tişört(Beyaz renkte.) ” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi KY Temizlik Hizmetleri İnşaat Peyzaj Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yukarıda anılan Teknik Şartname düzenlemesine yönelik olarak yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idare tarafından düzenlenen 05.11.2013 tarihli Zeyilname’de yüklenicinin sağlayacağı ayakkabıların dışı cilt deri, içi meşin astarlı ve termo lastik tabanlı olacağının belirtildiği, ancak ihale konusu işte çalıştırılacak personele yüklenici tarafından verilecek tanıtma işaretlerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartname’de ve Zeyilname’de herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ayrıca yaklaşık maliyet hesabında bu tanıtma işaretlerine ilişkin herhangi bir maliyet bileşeninin öngörülmediği anlaşılmıştır. Söz konusu tanıtma işaretlerinin maliyetinin asgari işçilik maliyetinin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde öngörülebileceği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “…Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik ödeneği" başlıklı 18’inci maddesinde “ Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için…

geçici iş göremezlik ödeneği verilir.

4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası dâhil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları sürede ödenir…

İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17 nci maddeye göre hesaplanacak günlük kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir...” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İzin ve Tatiller” başlıklı kısmında “ 4857 sayılı iş kanununun yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri başlığı altında bulunan hükümlere göre yüklenici, işçilerin; haftalık, evlenme, yıllık vb. yasal izinlerini verecektir ve yerine eleman çalıştırılmayacaktır. Sağlık sorunları nedeni ile rapor alan personelin yerine yeni eleman temin etmek zorundadır. (Alınan Sağlık raporlarından bir sureti dosyasında muhafaza edilmek üzere hastane ev idaresi şefliğine teslim edilecek, raporlu eleman puantaj da ve bordroda gösterilecektir.)

İdare, gerek gördüğünde elemanların çalışma yerlerinin değiştirilmesini talep edebilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu mevzuat hükümleri ile Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde, raporlu personelin ücretinin yüklenici tarafından ödenmediği, idarenin raporlu personel yerine yeni personel temin edilmesini istememesi halinde iş eksilişine gidilmesi gerekeceği, yeni personel temin edilmesini istemesi halinde toplam sözleşme bedelinin değişmeyeceği, dolayısıyla sağlık sorunları nedeniyle ihale konusu işte çalıştırılacak personelin işe gelmemesi halinde yerine personel çalıştırılacağı yönündeki düzenlemenin ilgili mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi KY Temizlik Hizmetleri İnşaat Peyzaj Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 04.11.2013 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idare tarafından 05.11.2013 tarihli Zeyilname’nin düzenlendiği, bu Zeyilname’de ihale tarihinin 08.11.2013 tarihinden 14.11.2013 tarihine ötelendiğinin belirtildiği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde Zeyilname’nin 11.11.2013 tarihinde tebellüğ edildiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır… ” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “ Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1) İmza karşılığı elden.

2) İadeli taahhütlü mektupla.

3) Elektronik ortamda.

4) Faksla.

…

Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır. ” hükmü,

7201 sayılı Tebligat Kanunu’nun “Usulüne aykırı tebliğin hükmü” başlıklı 32’nci maddesinde “ Tebliğ usulüne aykırı yapılmış olsa bile, muhatabı tebliğe muttali olmuş ise muteber sayılır.

Muhatabın beyan ettiği tarih, tebliğ tarihi addolunur. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin zeyilname düzenlenmesi talebiyle idareye başvurduğu 04.11.2013 tarihi itibariyle, ihalenin yapılacağı 08.11.2013 tarihi arasında 3 tam gün bulunduğu, ilgilinin talebinin idarece kısmen kabul, kısmen de reddedildiği, talebinin kabul edilen kısımları yönünden başvuru sahibinin amacına ulaştığı, reddedilen kısım yönünden ise değişen bir şeyin bulunmadığı, tüm bu hususlar dikkate alındığında zeyilnamenin başvuru sahibine tebliğ edildiği tarihten itibaren ihalenin ertelendiği, 14.11.2013 tarihine kadar olan sürede başvuru sahibinin teklifini hazırlaması için yeterli zaman bulunduğu değerlendirildiğinden iddia uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

1. Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “İzin ve Tatiller” başlıklı kısmında “…Sağlık sorunları nedeni ile rapor alan personelin yerine yeni eleman temin etmek zorundadır. (Alınan Sağlık raporlarından bir sureti dosyasında muhafaza edilmek üzere hastane ev idaresi şefliğine teslim edilecek, raporlu eleman puantaj da ve bordroda gösterilecektir.)…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kararda da açıklandığı üzere 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48 inci maddesinde hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edileceği, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik ödeneği" başlıklı 18 inci maddesinde ise sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için geçici iş göremezlik ödeneği verileceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu mevzuat hükmünden, işçilerin hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, geçici iş göremezlik süresinin iki gününe kadarki işçi ücretinin işverenler tarafından üstlenileceği, bu sürenin iki günü aşması halinde ise sonraki iş göremezlik süresi için işçi ücretinin ilgili mevzuatında yer alan düzenlemeler uyarınca Sosyal Güvenlik Kurumunca üstlenileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddesi gereği yükleniciye sağlık sorunları nedeni ile rapor alan personelin yerine yeni eleman temin etme yükümlülüğü getirilmiştir. Bu durumda rapor alan personelin yerine temin edilen yeni elemanın ücreti sözleşme hükümleri gereği hak edişler kapsamında yükleniciye ödenecektir.

Yukarıda anılan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 18’inci maddesi gereği sağlık raporu alan personelin iki günden fazla çalışamadığı iş göremezlik süresindeki ücreti Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından geçici iş göremezlik ödeneği kapsamında ödeneceğinden bu süre için yükleniciye herhangi ilave maliyet doğmamaktadır. Ancak geçici iş göremezlik süresinin iki günü için işçiye ödenecek ücret, yukarıda anılan mevzuat gereği yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinden bu süre için ödenecek işçilik ücreti yükleniciye ilave maliyet getirecektir. Bu durum ise isteklilerin tekliflerini oluşturması noktasında tereddüte düşmelerine neden olacaktır.

Bu nedenle, Teknik Şartname’nin yer alan sağlık sorunları nedeniyle ihale konusu işte çalıştırılacak personelin işe gelmemesi halinde yerine personel çalıştırılacağı yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin beşinci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi Ky Temizlik Hizmetleri İnşaat Peyzaj Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idare tarafından 05.11.2013 tarihli Zeyilname’nin düzenlendiği ve Zeyilname’de ihale tarihinin 08.11.2013 tarihinden 14.11.2013 tarihine ötelendiğinin belirtildiği, başvuru sahibi tarafından anılan Zeyilname’nin 11.11.2013 tarihinde tebellüğ edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun“ İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması ”başlıklı 29 uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,

Aynı Kanunun“ İdareye şikayet başvurusu ”başlıklı 55 inci maddesinin ikinci fıkrasında “… İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“ İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması ” başlıklı 26 ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

Bu konu hakkında, Kamu İhale Genel Tebliğinin“ Dokümana ilişkin hususlar ” başlıklı 15 inci maddesinde “ 15.3 Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması

İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde, Kanunun 29 uncu maddesine göre, idarece yapılan tespit sonucunda veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında zeyilname ile değişiklik yapılabilir ve söz konusu zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir; Kanunun 55 inci maddesine göre ise dokümana yönelik olarak süresi içinde yapılan bir şikâyet başvurusu neticesinde, yine zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapılabilir; böyle bir durumda, Yönetmeliğin 26 ncı maddesine göre, ihale tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir; ancak, ihale dokümanında yapılan değişikliği içeren zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale tarihinin, zeyilnamenin isteklilere son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi ve erteleme süresinin ihale tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçmemesi gerekmektedir.

Bu durumda, başvuru sahibi Ky Temizlik Hizmetleri İnşaat Peyzaj Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idare tarafından 05.11.2013 tarihli Zeyilname’nin düzenlendiği ve Zeyilname’de ihale tarihinin 08.11.2013 tarihinden 14.11.2013 tarihine ötelendiğinin belirtilmesine rağmen anılan Zeyilname’nin başvuru sahibi tarafından ötelenmiş ihale tarihi olan 14.11.2013 tarihinden üç gün önce 11.11.2013 tarihinde tebellüğ edildiği tespit edilmiştir.

Kamu ihale hukuku şekil hukuku olup, Kanunda belirtilen usul kuralları bir ödev olduğu gibi, teminatta oluşturmaktadır. Anayasa Mahkemesinin 07.11.2013 tarih ve Başvuru Numarası 2012/660 sayılı kararında yer verilen “Mahkemelerin usul kurallarını uygularken bir yandan davanın hakkaniyetine halel getirecek kadar katı şekilcilikte, öte yandan, kanunla öngörülmüş olan usul şartlarının ortadan kalkmasına neden olacak kadar aşırı bir esneklikten kaçınmaları gereklidir (benzer yöndeki AİHM kararı için bkz. Walchli/Fransa B. No.35787/03 29” sayılı karar her ne kadar mahkemelere ilişkin olmakla birlikte Kurumun yaptığı incelemenin niteliği ve daha önemlisi kararın usul kurullarını uygulayan bütün mercilere uygulaması önünde engel bulunmaması karşısında, bu kararın da incelemede yol gösterici olması beklenebilir.

İhale dokümanında yapılan değişikliği içeren zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale tarihinin, zeyilnamenin isteklilere son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi ve erteleme süresinin ihale tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçmemesi hususlarının mevzuat gereği olmasına rağmen ihale tarihinin tebellüğ tarihi olan 11.11.2013 tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde 22.11.2013 tarihi olacak şekilde belirlenmesi gerekirken tebellüğ tarihinden itibaren üç gün sonraya (14.11.2013 tarihine) ötelenmesinin mevzuata aykırılık taşıdığı değerlendirildiğinden bu durumun açıkça 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesine uygun olmadığı ve bu nedenle ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin dördüncü ve beşinci iddiası kapsamında, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak “ İhalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu iddiaya ilişkin ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ İdareye şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilnamenin tarafına 11.11.2013 tarihinde tebliğ edilmesine karşın, ihale tarihinin 14.11.2013 tarihi olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu ” şeklinde belirtilen beşinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin beşinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibi Ky Temizlik Hizmetleri İnşaat Peyzaj Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idare tarafından 05.11.2013 tarihli Zeyilname’nin düzenlendiği ve Zeyilname’de ihale tarihinin 08.11.2013 tarihinden 14.11.2013 tarihine ötelendiğinin belirtildiği, başvuru sahibi tarafından anılan Zeyilname’nin 11.11.2013 tarihinde tebellüğ edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun“ İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması ”başlıklı 29 uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,

Aynı Kanunun“ İdareye şikayet başvurusu ”başlıklı 55 inci maddesinin ikinci fıkrasında “… İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“ İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması ” başlıklı 26 ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

Bu konu hakkında, Kamu İhale Genel Tebliğinin“ Dokümana ilişkin hususlar ” başlıklı 15 inci maddesinde “ 15.3 Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması

İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde, Kanunun 29 uncu maddesine göre, idarece yapılan tespit sonucunda veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında zeyilname ile değişiklik yapılabilir ve söz konusu zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir; Kanunun 55 inci maddesine göre ise dokümana yönelik olarak süresi içinde yapılan bir şikâyet başvurusu neticesinde, yine zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapılabilir; böyle bir durumda, Yönetmeliğin 26 ncı maddesine göre, ihale tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir; ancak, ihale dokümanında yapılan değişikliği içeren zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale tarihinin, zeyilnamenin isteklilere son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi ve erteleme süresinin ihale tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçmemesi gerekmektedir.

Bu durumda, başvuru sahibi Ky Temizlik Hizmetleri İnşaat Peyzaj Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idare tarafından 05.11.2013 tarihli Zeyilname’nin düzenlendiği ve Zeyilname’de ihale tarihinin 08.11.2013 tarihinden 14.11.2013 tarihine ötelendiğinin belirtilmesine rağmen anılan Zeyilname’nin başvuru sahibi tarafından ötelenmiş ihale tarihi olan 14.11.2013 tarihinden üç gün önce 11.11.2013 tarihinde tebellüğ edildiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan değişikliği içeren zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale tarihinin, zeyilnamenin isteklilere son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi ve erteleme süresinin ihale tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçmemesi hususlarının mevzuat gereği olmasına rağmen ihale tarihinin tebellüğ tarihi olan 11.11.2013 tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde 22.11.2013 tarihi olacak şekilde belirlenmesi gerekirken tebellüğ tarihinden itibaren üç gün sonraya (14.11.2013 tarihine) ötelenmesinin mevzuata aykırılık taşıdığı değerlendirildiğinden bu durumun açıkça 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesine uygun olmadığı ve bu nedenle ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin 5 nci iddiası kapsamında, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak “ İhalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu iddiaya ilişkin ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi