KİK Kararı: 2013/UH.III-4714

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.III-4714 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mustafa Kemal Mah. 2141 Sokak No:31/5 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Kasaplar Mah. Vasıfçınar Cad. 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/140388 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri 2014-2015 Yılları Arası 24 Ay Süreli Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter) Ve Halkla İlişkiler, Hasta, Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Balıkesir Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri 2014-2015 Yılları Arası 24 Ay Süreli Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter) ve Halkla İlişkiler, Hasta, Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmeti Alımı (1’inci ve 3’üncü Gruplar)” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2013tarih ve 36300sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4200sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1'inci ve 3'üncü gruplarına ilişkin mevzuat uyarınca engelli işçi çalıştırılması suretiyle teklif bedelinin oluşturulduğu, ancak sundukları teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı ve istekliler arasında eşitsizliğe yol açacağı gerekçesiyle idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Kısmi teklif Grup bazında olacaktır. Her 4 Gruba da ayrı ayrı teklif verilebilecek olup, teklifler ayrı ayrı değerlendirmeye alınacaktır. Her bir Grubun tamamına teklif verilecek olup, Grupların kısımları bazında kısmi teklif verilemez. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekindeki listede “

1. KISIM (1. GRUP )

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Balıkesir Atatürk Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Asgari Ücret)

İŞÇİ*AY

110,00

24

2

Balıkesir Atatürk Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı Ekip Sorumlusu (Asgari Ücretin %35 Fazlası)

İŞÇİ*AY

1,00

24

3

Balıkesir Atatürk Devlet Hastanesi Halkla İlişkiler Personeli (Asgari Ücret)

İŞÇİ*AY

14,00

24

4

Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Bilgisayar Kullanıcısı (Asgari Ücret)

İŞÇİ*AY

39,00

24

5

Balıkesir Göğüs Hastalıkları Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Asgari Ücret)

İŞÇİ*AY

14,00

24

6

Balıkesir Göğüs Hastalıkları Hastanesi Halkla İlişkiler Personeli (Asgari Ücret)

İŞÇİ*AY

4,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Balıkesir Atatürk Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı Resmi Tatil Günleri Çalışması

GÜN

493

2

Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Bilgisayar Kullanıcısı Resmi Tatil Günleri Çalışması

GÜN

87

3

Balıkesir Göğüs Hastalıkları Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı Resmi Tatil Günleri Çalışması

GÜN

87

3. KISIM (3. GRUP)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Bandırma Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Asgari Ücret)

İŞÇİ*AY

113,00

24

2

Bandırma Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı Ekip Sorumlusu (Asgari Ücretin %35 Fazlası)

İŞÇİ*AY

1,00

24

3

Bandırma Devlet Hastanesi Halkla İilişkiler Personeli

İŞÇİ*AY

5,00

24

4

Erdek Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı asgari ücret

İŞÇİ*AY

9,00

24

5

Gönen Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı Asgari Ücret

İŞÇİ*AY

47,00

24

6

Manyas Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Asgari Ücret)

İŞÇİ*AY

7,00

24

7

Bandırma Ağız ve Diş Sağlığı Bilgisayar Kullanıcısı Asgari Ücret

İŞÇİ*AY

11,00

24

8

Susurluk Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Asgari Ücret)

İŞÇİ*AY

19,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Bandırma Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı Resmi Tatil Günleri Çalışması

GÜN

406

2

Erdek Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı Resmi Tatil Günleri Çalışması

GÜN

58

3

Gönen Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı Resmi Tatil Günleri Çalışması

GÜN

232

4

Manyas Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı Resmi Tatil Günleri Çalışması

GÜN

87

5

Bandırma Ağız ve Diş Sağlığı Bilgisayar Kullanıcısı Resmi Tatil Günleri Çalışması

GÜN

58

6

Susurluk Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı Resmi Tatil Günleri Çalışması

GÜN

174

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Atatürk Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )Ekip Sorumlusu 1 Kişi Asgari Ücret % 35 Fazlası,Edremit Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter) Ekip Sorumlusu 1 Kişi Asgari Ücret % 35 Fazlası, Bandırma Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter)Ekip Sorumlusu 1Kişi Asgari Ücret % 35 Fazlası ücret verilecek olup, diğer Çalışacak Personellerin tamamına Asgari Ücret üzerinden ücret verilecektir.

2014-2015 YILLARI RESMİ TATİL GÜNLERİ;

2014 YILI: 14,5 GÜN,

2015 YILI: 14,5 GÜN olmak üzere,

Ayvalık Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter) 7 Kişi, 29 gün Toplam 203 gün,

Atatürk Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter ) 17 Kişi 29 gün Toplam 493 gün,

Bandırma Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter ) 14 Kişi 29 gün Toplam 406 gün,

Bigadiç Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter) 6 Kişi 29 gün Toplam 174 gün,

Burhaniye Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter ) 7 Kişi 29 gün Toplam 203 gün,

Dursunbey Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter ) 2 Kişi 29 gün Toplam 58 gün,

Edremit Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter) 7 Kişi 29 gün Toplam 203 gün,

Erdek Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter) 2 Kişi 29 gün Toplam 58 gün,

Göğüs Hastalıkları Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter ) 3 Kişi 29 gün Toplam 87 gün,

Gönen Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter ) 8 Kişi 29 gün Toplam 232 gün,

Havran Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter ) 3 Kişi 29 gün Toplam 87gün,

İvrindi Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter ) 1 Kişi 29 gün Toplam 29 gün,

Manyas Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter 3 Kişi 29 gün Toplam 87 gün,

Savaştepe Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter ) 3 Kişi 29 gün Toplam 87 gün,

Sındırgı Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter) 3 Kişi 29 gün Toplam 87 gün,

Susurluk Devlet Hastanesi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter ) 6 Kişi 29 gün Toplam 174 gün,

Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter ) 3 Kişi 29 gün Toplam 87 gün,

Bandırma Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter ) 2 Kişi 29 gün Toplam 58 gün,

Edremit Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter ) 1 Kişi 29 gün Toplam 29 gün,

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek; Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Yüklenici firma personellerinin, çalışma saatine isabet eden yemek ihtiyacı hastane idaresi tarafından bedelsiz karşılanacaktır. Yemek yiyecek personeller hastane yemek rasyonunda gösterilecektir.

Yol;

Ayvalık Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )-nakdi-35 Kişi-26 Gün-3,55 TL

Balıkesir Atatürk Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı ve Halk. İlş. Hst.Yön.-nakdi-111Kişi ve 14 Kişi-26 Gün-3,43 TL,

Bandırma Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı ve Halk. İlş. Hst. Yön.-nakdi-114 kişi ve 5 kişi-26 Gün-3,31TL,

Bigadiç Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )-yok,

Burhaniye Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )-nakdi-24 Kişi -26 Gün-3,20 TL,

Dursunbey Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )yok,

Edremit Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı ve Halk.İlş.Hst.Yön.-nakdi-77 Kişi ve 4 Kişi-26 Gün-3,55 TL,

Erdek Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )-yok,

Gönen Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )-nakdi-47 Kişi -26 Gün-3,02 TL,

Havran Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )-yok,

İvrindi Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )-yok,

Manyas Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )-yok,

Savaştepe Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )-yok,

Sındırgı Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )-yok,

Susurluk Devlet Hastanesi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )-yok,

Göğüs Hastalıkları Hast.-Bilgisayar Kullanıcısı ve Halk. İlş. Hst. Yön.-nakdi-14 Kişi ve 4 Kişi-26 Gün- 3,43 TL,

Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )-nakdi-39 Kişi -26 Gün,-3,43 TL,

Bandırma Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )-nakdi-11Kişi -26 Gün-3,31TL,

Edremit Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi-Bilgisayar Kullanıcısı (Sekreter )-nakdi-11 Kişi-26 Gün-3,55 TL, olarak belirtilen brüt tutarlar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Giyecek; Yüklenici firma çalışanlarının kıyafetleri hastane idaresi tarafından karşılanacak, renk ve modeli hastane yönetimince belirlenerek, bedelsiz olarak verilecektir. Yükleniciye kıyafet bedeli olarak herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Personel kıyafetleri, iş başlangıcında hastane idaresince dağıtılacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzdeiki) olarak hesaplanmıştır. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2015… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci ve 3’üncü gruplarının itirazen şikâyete konu olduğu ve ihale dokümanında engelli personel çalıştırılacağına dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu'nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “ İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin engelli işçi istihdam etmesi Kanuni zorunluluk olmakla birlikte, Hazinece karşılanacak işveren priminden yararlanma imkanı tüm istekliler için söz konusu olmaktadır. Ancak ihalelerde 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ve rekabetin sağlanmasını temin etmek ve bu durumu korumak için teklif fiyatlarının oluşturulmasında, Hazinece karşılanacak işveren primi dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulması gerektiği kabul edilmelidir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve tüm tespitler çerçevesinde, ihale dokümanında ihale konusu işin niteliğine göre bu iş kapsamında çalışacak personel arasında engelli personel bulunacağına, dolayısıyla 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre işverenin belirli sayıda engelli işçiyi “meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde” çalıştırma yükümlülüğünün idarenin ihale konusu hizmet işi kapsamında karşılanmasına yönelik herhangi bir düzenleme olmadığı, anılan Kanun’un 30’uncu maddesindeki kontenjan fazlası engelli çalıştırılmasına ilişkin hüküm doğrultusunda, ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin asgari sayının belirlenmesine rağmen kısıtlayıcı bir düzenlemenin bulunmadığı, bu hususun tekliflerin oluşturulması aşamasında istekliler arasında eşitsizliğe yol açabileceği anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde, çalıştırılacak engelli işçi sayısının işverenin aynı il sınırları içinde yer alan işyerlerinde bulunan toplam işçi sayısına göre hesaplanacağı da düzenlenmiştir. Bu durumda ihaleyi gerçekleştiren idarenin sadece ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına bakmaması, ihaleye teklif veren her istekliye ait il sınırları içinde başka işyeri bulunup bulunmadığını, varsa bu işyerlerinde çalışan toplam işçi sayısını da bilmesi gerekeceğinden teklifinde engelli işçi çalıştıracağını beyan ederek teklif tutarını buna göre hesaplayan istekliler bakımından İş Kanunu'nun anılan hükmü uyarınca idarenin ihaleyi karara bağlamadan önce her defasında araştırma yapma gereksinimi doğabilecek ve bu uygulama nedeniyle ihale süreçlerinde yaşanacak gecikmeler 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5'inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan, “ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması” ilkesinin ihlaline yol açabileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, İdari Şartname’de engelli işçi çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamasının İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinin uygulanmasına engel teşkil etmeyeceği, başka bir ifade ile teklif bedelleri oluşturulurken, işin ifası sırasında çalıştırılacak engelli işçilere ilişkin indirimin dikkate alınmamasının, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin Kanundan doğan engelli işçi çalıştırma yükümlülüğünü ihlal etmesine yol açmayacağı, bu yükümlülüğün devam edeceği de açıktır.

Diğer taraftan, özel bir kanun olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun ikincil mevzuatı çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde tüm istekliler için eşit koşullarda olmak üzere aşırı düşük tekliflerin tespitinde esas alınan ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3'üncü maddesinde açıklanan asgari işçilik maliyeti kapsamında Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta prim tutarının da dikkate alınmasına yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmektedir.

Yukarıda anılan gerekçelerden ötürü ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda, ihale konusu işin süresinin 24 ay olduğu, ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranının %2 olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin yemek ve giysilerinin idare tarafından karşılanacağı anlaşılmış olup, ihale dokümanında teklif fiyatına dâhil olduğu belirtilen gider kalemleri dikkate alınarak yapılan hesaplamada ihalenin 1’inci grubuna ait asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 6.160.752,72 TL, ihalenin 3’üncü grubuna ait asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 7.062.773,04 TL olduğu tespit edilmiştir. Ancak, başvuru sahibi Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1'inci grubuna ilişkin verilen teklif bedelinin (6.134.868,72 TL) ihalenin 1'inci grubuna ait asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderleri toplamının altında olduğu, ayrıca başvuru sahibinin ihalenin 3’üncü grubuna ilişkin verdiği teklif bedelinin (7.031.713,68 TL) ise ihalenin 3'üncü grubuna ait asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderleri toplamının altında olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.5'inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi