KİK Kararı: 2013/UH.III-4534

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UH.III-4534
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikkan Yemek Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., YEŞİLKENT MAH. HAVAALANI YOLU BULVARI NO:139/A GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü , Tepebaşı Mah. Hastane Sok. No:26 27010 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/136229 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Hazır Yemek, Servis Ve Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğütarafından 23.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme Dâhil Hazır Yemek, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı”ihalesine ilişkin olarak Çelikkan Yemek Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2013tarih ve 35754sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4137sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, yemek taşımada kullanılacak aracın yakıt maliyeti ile araç sürücüsünün maliyetinin hesaplanmadığı, yemek dağıtımı yapılacak kurumlar ile firma mutfağı arasındaki mesafenin kaç km olduğunun belgelere dayalı olarak açıklanmadığı, tek kullanımlık çatal, kaşık, bıçak, paketleme ürünleri vb. araçlar için gider hesaplanmadığı, bulaşık yıkamasında kullanılacak deterjan, parlatıcı, lif, sünger vb. malzemelerin ve bulaşık makinesinin elektrik ve su maliyetinin de hesaplanmadığı, demirbaşların tamir ve bakım giderleri için asıl yetkili servislerden proforma fatura alınmadığı, servis masrafları için gider öngörülmediği, su arıtma cihazının değiştirilecek olan tüm filtreleri için gider hesaplanmadığı, sebze ve meyvelerin yıkanacağı klorlu suyun maliyetinin teklif fiyata dâhil edilmediği, gramaj kontrol işleminde kullanılacak 1 adet hassas terazi için gider öngörülmediği, 4’üncü yemek çeşidi olarak sayılmayan biber turşusu, yeşil biber veya garnitür, maydanoz, tere, roka gibi yeşillikler için gider hesaplanmadığı, yemek taşınması ve servisi ile ilgili tüm araç, gereç ve sarf malzemeleri için de gider hesaplanmadığı, yemek salonunun estetik düzenlemesi için gerekli en az 3 adet doğa manzaralı pano, masa örtüsü, çiçek, perde, ışık, müzik ve televizyon için maliyet öngörülmediği, tepsi rafı vb. araçlar için proforma fatura alınmadığı, elektrik ve su giderlerinin belirlenmesi için taktırılacak olan süzme sayacın ve söz konusu elektrik ve su giderlerinin hesaplanmadığı, çalıştırılacak personelin yemek giderinin ve asgari ücret zammının maliyete yansıtılmadığı, portör muayenesi ve tüp gideri için de proforma fatura alınmadığı, sunulmuş olan proforma faturalardaki fiyatların piyasa fiyatlarını yansıtmadığı, kumanya ve kahvaltı için açıklama sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, çalıştırılacak personel giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir… ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Şekli” bölümünün 1’inci maddesinde “ Yemek pişirmede kullanılacak tüm araç gereç, gıda maddeleri yükleniciye ait olmak üzere Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü ile 112 Acil İdari Kısım’a Öğle Yemeği diğer 112 Komuta Kontrol Merkezi, Karkamış 112 Acil Nokta, Yavuzeli 112 Acil nokta ve Burç 112 Acil nokta personellerine öğle yemeği Akşam Yemeği ve Gece Kahvaltısı olmak üzere hazırlama, pişirme, servise sunma ve bulaşık yıkama işidir.” düzenlemesi,

“İşin Yapılma Yeri” bölümünde “ Yemek pişirme işlemi firmanın üretim yerinde hazırlanacak ve saatinde Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğüne ve İsmini vereceği diğer Kuruluşlarına getirilecektir. Bulaşık yıkama işlemi Kurumun mutfağında yapılacaktır. Kuruluşlarımıza giden yemek bulaşıkları Yüklenici tarafından toplanarak yüklenici mutfağında yapılacaktır. Yıkama işlemi kurumun uygun görmesi halinde firmanın üretim yerinde de olabilir.” düzenlemesi,

“Yemek Hazırlığının Yapılması” bölümünün 1’inci maddesinde “ Yemek hazırlanması ve servis edilmesi, gıda maddeleri, pişirilmesi, nakliyesi, dağıtılması ile ilgili tüm giderler, yüklenici firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi ile 3’üncü maddesinde “ İdarece yükleniciye tutanakla teslim edilen demirbaşlar: Bulaşık Makinası, Su Arıtma cihazı, Su Soğutucusu, Buzdolabı, Benmari, CD. Çalar, Klimalar, vs. bozulması durumunda tamiratları ve bakımları, Asil Yetkili Servislerine yaptırılacaktır. Su arıtma cihazının rutin bakımı asil yetkilisine 3 ayda bir yaptırılacak ve tüm filtreleri değiştirilecektir. İş bitiminde teslim alınan demirbaşlarda zayi olan malzeme Müdürlüğümüzce yapılacak kıymet takdiri üzerinden malzemenin tutarı yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi,

“Yemek Yapımında Kullanılan Maddeler” bölümünün 3’üncü maddesinde “ Yemeklerde ve salatalarda kullanılacak sebze ve meyveler taze olacak ve çok iyi şekilde yıkanacak, günlük tüketilen taze sebze, meyve vb. gibi gıda maddeleri klorlu su ile yıkanacaktır.” düzenlemesi ile 7’nci maddesinde “ Yemek Muayene Komisyonu tarafından gerektiğinde yiyecek maddeleri kazana girmeden veya hazır hale getirilmeden önce iaşe edilecek kişi sayısı ve ekteki şartnamede belirtilen gramajlara göre kontrol edebilecektir. Gramaj kontrol işlemi için yüklenici 1 adet hassas terazi temin ederek Müdürlük Yemekhanesinde devamlı hazır bulunduracaktır. Gerek görüldüğü takdirde dağıtılan porsiyonlardan da yapabilecektir.” düzenlemesi,

“Yemeklerin Taşınması ve Dağıtılması” bölümünün 1’inci maddesinde “ Yemek taşınması ve servisi ile ilgili tüm araç, gereç ve sarf malzemeleri (nakil aracı, thermoboks, vb. yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yemekler en uygun ortamda sıcak olarak dağıtılacaktır. Kurumun ihtiyacı kadar, yemek servis (benmari), self servis ünitesi, kirli tabak toplama arabası, tabldot tabak ve yeterince porselen tabak vb. demirbaş malzemeleri bulunduracaktır.” düzenlemesi,

“Yemek Servisinin Yapılması” bölümünün 1’inci maddesinde “ Yemek servisi için gerekli olan, (servis tepsileri porselen tabak, kaşık, çatal, bıçak, bardak, masa üstü malzemeleri) idarenin yemekhanede görevlendirdiği personel tarafından gerek görüldüğü takdirde değiştirilecektir. Yemek salonunun estetik düzenlemesi firma tarafından yapılacak ve en az 3 adet doğa manzaralı pano 1.20 boy 2.35 en olacak şekilde masa örtüsü, çiçek, perde, ışık, müzik, tv düzenlemesi yapılacaktır.” düzenlemesi ile 2’nci maddesinde “ Servis yapılan salonun temizliği ve servis yapılması ile ilgili tüm araç gereç ve sarf malzemeleri (servis kabı, tabak, kaşık, çatal, bıçak, sürahi, bardak, peçete, tuzluk, biberlik, masa örtüsü, yemek yiyen personelin tepsileri bırakabilecekleri tepsi rafı vb. yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi,

Artıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması ve Temizlik Yapılması” bölümünün 1’inci maddesinde “ Bulaşık yıkama ve temizlik ile ilgili tüm deterjan ve sarf malzemelerinin temini yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Eksik deterjan ve sarf malzeme kullanımında idari şartname hükümleri uygulanacaktır. ” düzenlemesi,

“Tarafların Yükümlülükleri” bölümünün 13’üncü maddesinde “ Mutfak, yemekhane ve el yıkama yerlerindeki kullanılan elektrik ve su firma tarafından taktırılacak süzme sayaçta okunan değerlere göre idarenin teknisyenleri tarafından belirlenip yüklenicinin hakedişinden düşecektir.” düzenlemesi,

“Personellerle İlgili Kurallar” bölümünün 1’inci maddesinde “ Yüklenici yemek dağıtımında 1 Aşçı, 1 servis yapma, dağıtım, 1 personel de bulaşık yıkama işlerinde olmak üzere 3 personel çalıştırılacaktır. Çalışma saatleri 08–16 arası olacaktır, eleman eksikliğinden dolayı hizmette aksama meydana gelmesi halinde İdari Şartname hükümleri uygulanacaktır. Diyetisyen veya Gıda Mühendisi mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur. Çalıştırılacak personellerin maaşları ve tüm özlük hakları 4857 sayılı iş kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesine uygun olup, ilgili Kurumlara tüm bildirimleri eksiksiz bir şekilde bildirilecek, kusurlu işlemlerden dolayı hâsıl olacak maddi ve manevi zarar ve tahakkuk edecek cezaların, Müdürlüğümüz adına tecelli edenlerde dâhil tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumluluk da yüklenici firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi ile 3’üncü maddesinde “ Yüklenici tarafından, çalıştırılacak elemanların her üç ayda bir portör muayeneleri İl Halk Sağlığı laboratuvarında yapılacak ve sonuçlar her üç ayın ilk haftası kurum yetkilisine sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “ Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü ile 112 Acil İdari Kısım’a öğle yemeği, diğer 112 Komuta Kontrol Merkezi, Karkamış 112 Acil Nokta, Yavuzeli 112 Acil nokta ve Burç 112 Acil nokta personellerine öğle yemeği, akşam yemeği ve gece kahvaltısı olmak üzere hazırlama, pişirme, servise sunma ve bulaşık yıkama işi ” olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı,

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyetin, bir önceki yıl ihale fiyatları ile piyasa fiyatları esas alınarak toplam 256.947,00 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranı konusunda herhangi bir bilginin bulunmadığı, toplam yaklaşık maliyetin 1,20 oranına bölünmesi sonucu, %20 kâr hariç tutarın 214.122,50 TL olarak tespit edildiği, iki isteklinin teklif verdiği ihalede, Ersan Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, 24.10.2013 tarihli ve 4524 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği ve sunduğu açıklama uygun kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olan başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen yazıda “ Teklifiniz ile ilgili bileşenleri ve bu bileşenlerle ilgili bilgi ve belgeleri, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi hükümleri çerçevesinde ve reçeteleri Teknik Şartname’de belirtilen ekte gönderilen örnek menülere” göre açıklama sunulması talep edilmiş olup söz konusu yazı ekinde öğle ve akşam yemeği, gece kahvaltısı, öğle ve akşam kumanyası ile gece kumanyası için ayrı ayrı olmak üzere 1 haftalık örnek menülerin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Teklif bileşenlerine ilişkin bir maliyet hesaplama tablosunun sunulduğu, sözleşme giderinin ayrıca hesaplandığı,

İşçilik maliyetini tevsik için KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu,

Ekmek, elektrik, su, yakıt, temizlik ve sarf malzemesi ile örnek menülerin girdi maliyetleri için maliyet hesaplama tablolarının sunulduğu,

Tüm teklif bileşenlerine ait maliyet hesaplama tablosunda, elektrik ve su gideri için bedel öngörüldüğü ancak bu bedeli tevsik edici herhangi bir açıklamanın/belgelendirmenin yapılmadığı, bununla birlikte söz konusu tabloda doğalgaz giderine yer verilmediği, ancak açıklama kapsamında bir doğalgaz faturasının sunulduğu tespit edilmiştir.

2 aracın ruhsat fotokopisinin, araçların teknik bilgilerinin yer aldığı katalog çıktılarının ve mesafeye ilişkin internet çıktısının sunulduğu görülmüştür. Aylık yakıt tüketim hesabına ilişkin tabloda yer alan açıklama notunda, araç yakıt tüketiminin katalogdaki teknik verilerde belirtilen yakıt tüketimi olduğu ifade edilmiş ise de söz konusu katalog çıktılarında yakıt tüketimi ile ilgili herhangi bir bilgiye rastlanmamıştır. Bununla birlikte, hesaplamada kullanılan mesafelerin sunulan internet çıktısında belirtilen mesafeler olmadığı, isteklinin yemek dağıtımı yapılacak birimlere 0,8 km ve 1,2 km yakınlıkta bulunan 2 kuruma yemek dağıtımında bulunduğunu beyan ettiği ve bu mesafeleri kullanarak maliyet hesaplaması yaptığı tespit edilmiştir. Yakıt tüketim sarfiyatının ve mesafelerin beyana dayalı olarak açıklandığı, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, motorin giderini tevsik amacıyla 12.10.2013 tarihindeki fiyatı (4,49 TL) gösterir Petrol Ofisi A.Ş. fiyat dökümünün sunulduğu, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun belgelendirme şekillerinden olmadığı, ancak EPDK tarafından Gaziantep ili bazında yayımlanan, ilân (30.09.2013) ve ihale tarihi (23.10.2013) arasındaki akaryakıt fiyatları incelendiğinde, maliyet hesaplama tablosunda kullanılan 4,49 TL’nin ilân ile ihale tarihi arasında geçerli olan asgari fiyatlardan daha yüksek olduğu anlaşıldığından yakıt fiyatı için yapılan açıklamanın uygun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sunulan tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Haller Müdürlüğünden alınan 18.09.2013 tarihli meyve ve sebze satış fiyatları listesinin hal müdürü tarafından imzalandığı, yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu,

Yemek girdi bileşenleri için Sanpa Uğur Gıda Dağ. Paz. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturanın üzerinde SMMM onayının ve mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, ilaçlama için Yıldız Tarım İlaçları ve Tarım Aletleri San. Tic. Ltd. Şti.nden, su arıtma filtresi için Dilek Soysal’dan, temizlik malzemeleri için Aykara Kimya San. Tic. Ltd. Şti.nden, sarf malzemeleri için Horpa İç ve Dış Tic. A.Ş.den,

Yemek girdi bileşenleri için Bulvar Kasabı San. Tic. Ltd. Şti.nden, İsmail Kayacan’dan, İshak Tosun’dan, İlayda Baharat Kuruyemiş ve Gıda Pazarlama’dan, Levent Süt San. Tic. Ltd. Şti.nden, Eray Doğan’dan, Adnan Tüketim Mad. San. Tic. A.Ş.den, Semih Dai’den, Badal Unlu Mamülleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nden, Özersin Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nden ve Şaban Baloğlu’ndan alınan proforma faturaların SMMM tarafından onaylı olduğu ancak, söz konusu faturaların üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer almadığı, ayrıca Metro Grosmarket Bakırköy Alışveriş Hizm. Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturanın üzerinde de SMMM onayının ve mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer almadığı görülmüş olup bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bakım onarım gideri için Aykara Kimya San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin üzerinde SMMM onayının ve mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer almadığı görülmüş olup bu şekilde yapılan açıklamanın da mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Teknik Şartname’de yer alan bir haftalık öğle ve akşam kumanya örneğinin Çarşamba ve Perşembe günlerinde “ mevsimine göre meyve veya meyve suyu/ayran” yer aldığı halde istekli tarafından sunulan maliyet hesaplama tablosunda söz konusu giderlerin yer almadığı ve maliyet hesabına dâhil edilmediği tespit edilmiştir.

Netice itibarıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ersan Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, yemek taşımada kullanılacak aracın yakıt maliyeti ile araç sürücüsünün maliyetinin hesaplanmadığı, yemek dağıtımı yapılacak kurumlar ile firma mutfağı arasındaki mesafenin kaç km olduğunun belgelere dayalı olarak açıklanmadığı, tek kullanımlık çatal, kaşık, bıçak, paketleme ürünleri vb. araçlar için gider hesaplanmadığı, bulaşık yıkamasında kullanılacak deterjan, parlatıcı, lif, sünger vb. malzemelerin ve bulaşık makinesinin elektrik ve su maliyetinin de hesaplanmadığı, demirbaşların tamir ve bakım giderleri için asıl yetkili servislerden proforma fatura alınmadığı, servis masrafları için gider öngörülmediği, su arıtma cihazının değiştirilecek olan tüm filtreleri için gider hesaplanmadığı, sebze ve meyvelerin yıkanacağı klorlu suyun maliyetinin teklif fiyata dâhil edilmediği, gramaj kontrol işleminde kullanılacak 1 adet hassas terazi için gider öngörülmediği, 4’üncü yemek çeşidi olarak sayılmayan biber turşusu, yeşil biber veya garnitür, maydanoz, tere, roka gibi yeşillikler için gider hesaplanmadığı, yemek taşınması ve servisi ile ilgili tüm araç, gereç ve sarf malzemeleri için de gider hesaplanmadığı, yemek salonunun estetik düzenlemesi için gerekli en az 3 adet doğa manzaralı pano, masa örtüsü, çiçek, perde, ışık, müzik ve televizyon için maliyet öngörülmediği, tepsi rafı vb. araçlar için proforma fatura alınmadığı, elektrik ve su giderlerinin belirlenmesi için taktırılacak olan süzme sayacın ve söz konusu elektrik ve su giderlerinin hesaplanmadığı, çalıştırılacak personelin yemek giderinin ve asgari ücret zammının maliyete yansıtılmadığı, portör muayenesi ve tüp gideri için de proforma fatura alınmadığı, sunulmuş olan proforma faturalardaki fiyatların piyasa fiyatlarını yansıtmadığı, kumanya ve kahvaltı için açıklama sunulmadığı ” şeklinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, Ersan Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Malzeme Dâhil Hazır Yemek, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin bir önceki yıl ihale fiyatları ile piyasa fiyatları esas alınarak, 33.950 adet öğlen ve akşam yemeği için 192.284,31 TL, 5475 adet gece kahvaltısı için 17.335,22 TL, 6570 adet öğlen ve akşam kumanyası için 37.082,96 TL ve 83.285 adet gece kumanyası için 10.244,51 TL olarak belirlenen bileşenler üzerinden belirlenen 214.122,50 TL’ye kâr dahil edilerek toplam 256.947,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 2 adet ihale dokümanı satın alındığı, 23.10.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye verilen tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 2 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Ersan Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

176.391,40

Çelikkan Yemek Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

243.171,20

Şeklinde verildiği,

İdarece, Ersan Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’ninteklifinin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği ve sunulan açıklamanın uygun kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olan başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi