KİK Kararı: 2013/UH.III-4530

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UH.III-4530
BAŞVURU SAHİBİ:
İştem Temizlik Hizm. Turz. Ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., ŞİRİNEVLER MAH. M.AKİF CAD. 4.SOK. NO:27 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Karaman Mahallesı Albay Resat Çıgıltepe Cad. 11 03100 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/119616 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar İli 2. Bölgesindeki Mahalle, Cadde Ve Sokakaların Temizlenmesi, Çöp Ve Curuflarının Toplanması Ve Nakliyesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 07.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Afyonkarahisar İli 2. Bölgesindeki Mahalle, Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöp ve Curuflarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak İştem Temizlik Hizm. Turz. ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2013tarih ve 34814sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4020sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Sektör Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öncüler Tem. Tic. Ltd Şti. Ortak Girişimi ile Hastürkler Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kullanılacak araçlara ilişkin amortisman gideri, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama gideri, genel ve diğer giderlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'nca yayımlanan makine analizine göre veya T.C.K. nın 03.538 nolu pozuna ait birim fiyat analizine göre maliyet tespitinin yapılması gerekirken herhangi bir geçerliliği olmayan, söz konusu firmalarca düzenlenmiş tutanaklar ve yazılara istinaden açıklamaların verildiği, bu durumun mevzuatta öngörülen bir açıklama yöntemi olmadığı,

Araç fiyatlarının belirlenmesi amacıyla proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin sunulduğu, proforma fatura ve fiyat tekliflerinin üzerinde; 'Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.' şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunmadığı, belge eklinde ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı,

Sektör Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öncüller Tem. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Hastürkler Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından işin yürütülmesinde kullanılacak araçların en önemli maliyet bileşeni olan akaryakıt giderinin tevsik edilmesi amacıyla bir analiz sunulmadığı, maliyet hesabında kullanılan akaryakıt giderinin, dayanağı ve geçerliliği olmayan tutanaklara dayandırıldığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan ilgili fiyat analizleri dikkate alındığında istekliler tarafından akaryakıt giderinin hesaplanmasında kullanılan yakıt tüketim miktarının çok düşük kaldığı,

İşçilere verilecek kıyafetlerin ve sarf malzemeler ile kullanılması öngörülen diğer malzemelere ilişkin de açıklama istenmesi gerektiği, söz konusu maliyetlerin azımsanacak maliyetler olmadığı,

Firmaların kendi malı olan araçlara ilişkin yapılan açıklamalarda amortisman giderlerinin hesaplanması gerektiği, ayrıca GPS/GPRS giderlerinin de sorgulanması gerektiğinin açık olduğu,

Teklif edilen ürünlerin birim fiyat tariflerinde belirlenen kıstaslara uygun olması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan 04.11.2013 tarihli ihale komisyon kararından inceleme konusu ihalede karsız yaklaşık maliyetin 3.784.416,27 TL olarak belirlendiği ve teklif fiyatı bu tutarın altında kalan Sektör Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öncüller Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Hastürkler Taşımacılık Oto Alım Satım Kömür Temizlik Sulama İnşaat İnşaat Malzemeleri Gıda Maddeleri Akaryakıt Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden 21.10.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarını belirlenen süre içerisinde idareye sundukları ve açıklamaların uygun görülerek idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahipleri olarak belirlendikleri görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde;

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. ” açıklaması,

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79.4 üncü maddesinde;

“ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

79.4’üncü maddesinde ise;

“ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında idari şartnamenin eki olarak istekli olabileceklere verilen standart form birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Formen

İŞÇİ x GÜN

1

365

2

Çavuş

İŞÇİ x GÜN

8

365

3

Şoför (Kamyon), (Harfiyat Traktörü)(Denetim aracı)

İŞÇİ x GÜN

17

365

4

Şoför (Curuf)

İŞÇİ x GÜN

5

213

5

Şoför (Süpürge)

İŞÇİ x GÜN

1

150

6

Şoför (Değiştirici)

İŞÇİ x GÜN

3

365

7

Düz İşçi

İŞÇİ x GÜN

70

365

8

Arka İşçisi

İŞÇİ x GÜN

38

365

9

Şoför (Arazöz)

İŞÇİ x GÜN

1

150

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5)

SAAT

21.900

2

Mini Damperli Çöp Kamyonu

SAAT

4.380

3

Curuf Traktörü

SAAT

5.112

4

Harfiyat Traktörü

SAAT

2.190

5

Süpürge Makinesi

SAAT

750

6

Denetim Aracı

SAAT

2.920

7

Denetim Aracı

SAAT

2.504

8

GPS/GPRS araç takip sistemi

ADET

23

9

Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışacak Düz İşçi Personelin Mesaileri

GÜN

1.728

10

Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin % 15 Fazlası Çalıştırılacak Personelin Mesaileri (Çavuş, Şoför)

GÜN

500

11

Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin % 20 Fazlası Çalıştırılacak Personelin Mesaileri (Formen)

GÜN

16

12

Formen Fazla Çalışma Ücreti

SAAT

270

13

Pazar Yerinde Çalışacak Düz İşçi Personel Mesaileri

SAAT

10.764

14

Arazöz

SAAT

1.200

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale konusu işe ait idari ve teknik şartnamedüzenlemelerinden işin ifasında kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın yüklenici tarafından karşılanacağı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak işçilere ayni olarak giyim malzemesi verileceği, süpürge, toz maskesi, kürek, faraş ve çöp toplama arabası gibi amortismana tabi malzemelerin de yüklenici tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, inceleme konusu ihalenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3 maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı da görülmektedir.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen 21.10.2013 tarihli yazıda, sıkıştırmalı çöp kamyonu (13+1,5), mini damperli çöp kamyonu, curuf traktörü, harfiyat traktörü, süpürge makinesi, arazöz ve denetim araçları ile GPS/GPRS araç sistemi ile ilgili maliyet analizlerine ait gerekli bilgi ve belgelerin sunulması istenilmektedir.

Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilerden yalnızca önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerekmekte olup, önemli teklif bileşenlerini belirleme yetkisi de idareye bırakılmıştır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak işçilere verilecek giysiler ile diğer sarf malzemelerinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmektedir.

Bu durumda idare tarafından önemli teklif bileşenleri olarak belirlenen ve şikayet konusu olan açıklamalara ilişkin değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

Sektör Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öncüler Tem. Tic. Ltd Şti. Ortak Girişimi’nin 30.10.2013 tarihli yazısı ekinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; sıkıştırmalı çöp kamyonu (13+1,5), mini damperli çöp kamyonu, curuf traktörü, harfiyat traktörü, süpürge makinesi, arazöz ve denetim araçları ve GPS/GPRS araç takip sistemi iş kalemlerine ilişkin olarak Hastürkler Taş. Oto Alım Satım Köm. Tem. Sulama İnş. Malz. Gıda Mad. Akaryakıt Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’den çalışacak araçların şoför giderleri hariç, kasko, yakıt, bakım, onarım, amortisman, bandrol ve zorunlu trafik sigortaları dahil olmak üzere alınan proforma faturalar ile birim fiyat satış tutarları üzerinden açıklama yapıldığı ve ekinde fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama yapılması durumunda kullanılması gereken Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.6) sunulduğu, söz konusu tutanağın da maliyet üzerinden açıklama yapıldığı takdirde doldurulması gereken kısımlarının doldurularak hazırlandığı tespit edilmiştir. Bu durumda, Sektör Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öncüler Tem. Tic. Ltd Şti. Ortak Girişimi’nin açıklamalarının proforma fatura ile yapılmasına rağmen ekinde fiyat teklifleriyle açıklama yapıldığı durumlarda sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulması, söz konusu tutanağın da yanlış kısımlarının doldurulmuş olması nedeniyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Hastürkler San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.10.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasıkapsamında 8 adet sıkıştırmalı çöp kamyonu, arazöz ve GPS/GPRS araç takip sistemi için meslek mensubu tarafından düzenlenen demirbaş tespit raporu ile açıklama yapıldığı, bu araçlardan 4 adet sıkıştırmalı çöp kamyonu ve GPS/GPRS araç takip sistemi için 5 yıllık amortisman süresi dolduğu için gider öngörülmediği, 4 adet sıkıştırmalı çöp kamyonu ve arazöz için ise 2014 yılına ait 37.445,76 TL amortisman gideri öngörüldüğü, amortisman öngörülen araçların yakıt giderlerinin Hastürkler Pet. Tur. Tem. Sig. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 117.319,08 litre motorin için alınan 396.539,49 TL tutarındaki proforma fatura ile tevsik edildiği, bakım giderleri için MUSFAR Man Otomotiv Nak. Petr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile açıklama yapıldığı, araçların km başına akaryakıt sarfiyatlarının ise TMMOB Makine Mühendisleri Odası Eskişehir Şubesi Afyonkarahisar İl Temsilciliği’nden talep edilen uzmanlarca belirlendiği görülmektedir.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen traktörler için, şoför ve akaryakıt giderleri hariç araç kasko, bandrol, trafik sigortası, bakım onarım giderleri dahil alınan proforma fatura, mini damperli çöp kamyonları, süpürge aracı ve denetim araçlarına ilişkin olarak ise şoför giderleri hariç, araç akaryakıt, kasko, bandrol, trafik sigortası, bakım onarım giderleri dahil alınan proforma fatura ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Motorin, traktör, çöp kamyonu, denetim araçlarına ilişkin olarak proforma ile birim fiyat satış tutarları üzerinden açıklama yapıldığı ve ekinde fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama yapılması durumunda kullanılması gereken Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.6) sunulduğu, söz konusu tutanağın da maliyet üzerinden açıklama yapıldığı takdirde doldurulması gereken kısımlarının doldurularak hazırlandığı tespit edilmiştir.

Her iki istekli tarafından da sunulan proforma fatura içeriklerinden araçların yakıt, kasko, bandrol, trafik sigortası, bakım onarım giderleri ve benzeri diğer giderlerinin araçların saatlik giderlerine dahil olduğunun belirtilmesine rağmen, araçlar için öngörülen bedeli oluşturan bileşenlerin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerekirken yalnızca araçların türleri, miktarları ve birim fiyatlarının belirtildiği, dolayısıyla yapılan bu açıklamalarda söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği görüldüğünden her iki isteklinin açıklamalarının bu gerekçeyle de uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda, söz konusu proforma faturalar ve ekinde yer alan maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının İştem Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları kapsamında yer verilen gerekçeler doğrultusunda mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmedikleri anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı anlaşılan Sektör Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öncüler Tem. Tic. Ltd Şti. Ortak Girişimi ile Hastürkler Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin idarece geçerli kabul edilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sektör Tem. San. Tic. Ltd. Şti.- Öncüler Tem. Tic. Ltd Şti. Ortak Girişimi ve Hastürkler Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi