KİK Kararı: 2013/UH.III-4446

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UH.III-4446
BAŞVURU SAHİBİ:
Özefe Özel Güvenlik Ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. - Bulut Özel Güvenlik Ve Koruma Eğitim Kurumu Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, 7 EYLÜL MAH. ESKO İŞ MERKEZİ C BLOK KAT : 1 NO : 2 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulvarı No: 96 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/109619 İhale Kayıt Numaralı "İl Düzeyinde Özel Güvenlik Hizmeti Toplu Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 16.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İl Düzeyinde Özel Güvenlik Hizmeti Toplu Alım” ihalesine ilişkin olarak Özefe Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Bulut Özel Güv. ve Kor. Eğt. Kurumu Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 11.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2013tarih ve 32514sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3766sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 5.438.115,84 TL olduğu, ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 5.438.020,32 TL olarak hesaplandığı, bu itibarla anılan isteklinin teklif bedelinin işçilik haricindeki kısmı olan 95,52 TL’ye giyim ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderlerinin karşılanacağının anlaşıldığı, sonuç olarak ihale konusu işte temin edilecek olan 5870 parça giyim malzemesi için 95,52 TL’den de az bir gider öngörülmesinin, bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında gerçeği yansıtmayan belge düzenlenerek kullanıldığı ve ihaleye fesat karıştırıldığı şüphesini kuvvetlendirdiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin;

- Birim fiyat teklif cetvelindeki 1-43 sıra numaralı iş kalemleri açısından teklif ettiği tutarların asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığı,

- Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin olarak sunduğu fiyat teklifinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesinde istenilen şekil şartlarını taşıyıp taşımadığı, ilgili tarife ve talimatta yer alan III. grup tutar karşılığı 6.120.000,00 TL üzerinden verilip verilmediği, işin geçerlilik süresine dair bilgi içerip içermediği ve işin başlangıç ve bitiş tarihlerini kapsayıp kapsamadığı, üzerinde belirtilen sürenin bitiminde ilgili tarife ve talimatta meydana gelebilecek değişikliklerin fiyata yansıtılmaksızın aynı şartlar dâhilinde uzatılacağına dair bir ibare içerip içermediği,

- Giyim giderine ilişkin olarak sunduğu proforma fatura, maliyet satış tutarı tespit tutanağı, alış - satış faturaları ile adı geçen tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olup olmadığı,

- 5870 parça giyim malzemesi için 95,52 TL’den de az bir gider öngördüğü dikkate alındığında piyasa koşullarına, ekonomik verilere ve hayatın olağan akışına uygun olmayan belge düzenlendiği sari olduğundan, bu belgeleri düzenleyen tedarikçi ile onaylayan meslek mensubunun vergi mükellefi olup olmadığı, kendi faaliyet alanlarında iştigal edip etmedikleri,

- Giyim giderine ilişkin olarak sunduğu belgelerdeki birim fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları ile 5083 sayılı Kanun’da belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer alıp almadığı, bu belgelerin tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelmeyen birim fiyatlar üzerinden düzenlenip düzenlenmediği,

- Giyim giderine ilişkin olarak sunduğu belgelerin ihalede istenilen 5870 parça giyim malzemesinin tamamını karşılayıp karşılamadığı hususlarında bir kez daha inceleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihalede, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan beş istekliden 17.09.2013 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden belirlenen sürede açıklama sunmayan Zirve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, açıklama sunmuş olan diğer dört isteklinin açıklamalarının ise uygun görüldüğü ve ihalenin bu şekilde sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işin süresinin 01.01.2014 ile 31.12.2015 tarihleri arasında (2 yıl) olduğu belirtilmiş ve “…25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

…

- Giyecek Giderleri: Cinsi, nevi ve adedi Teknik Şartnamede açıkça belirtilen kıyafetler her bir personele ayni olarak verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında, güvenlik personeli temin edilecek dokuz ayrı hastaneye ilişkin olarak ayrı ayrı Teknik Şartnameler oluşturulmuş ve temin edilecek giyim malzemeleri söz konusu Şartnameler’de belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları giyim gideri açısından incelendiğinde, her bir hastaneye ait giyim giderinin ayrı ayrı proforma faturalarla belgelendirildiği, bu kapsamda dokuz adet proforma fatura sunulduğu, ancak, 48 personel çalıştırılacak olan Aydın Devlet Hastanesine ilişkin olarak, ilgili Teknik Şartname’de belirtilen miktarların bir personele bir yıl için verilecek malzeme sayısını gösterdiği, dolayısıyla teklif fiyatı oluşturulurken bu miktarların iki katının dikkate alınması gerektiği halde istekli tarafından bir yıllık malzemeye karşılık gelen tutarların hesaba katıldığı (örneğin bir yıl için kişi başı 2 adet temin edilecek olan yazlık pantolon açısından 48 kişi için 2 yıllık 192 adet (48 x 2 x
2 ) dikkate alınması gerekirken proforma faturada 96 adet yazılı), 10 personel çalıştırılacak olan Didim Devlet Hastanesine ilişkin olarak, ilgili Teknik Şartname’de belirtilen miktarların bir personele iki yıl için verilecek malzeme sayısını gösterdiği, dolayısıyla teklif fiyatı oluşturulurken bu miktarların personel sayısı olan 10 ile çarpılarak dikkate alınması gerektiği halde istekli tarafından 6 personele karşılık gelen tutarların hesaba katıldığı (örneğin iki yıl için kişi başı 4 adet temin edilecek olan yazlık pantolon açısından 10 kişi için iki yıllık 40 adet (10 x
4 ) dikkate alınması gerekirken proforma faturada 24 adet yazılı), 8 personel çalıştırılacak olan Aydın Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine ilişkin olarak, ilgili Teknik Şartname’de belirtilen miktarların bir personele bir yıl için verilecek malzeme sayısını gösterdiği, dolayısıyla teklif fiyatı oluşturulurken bu miktarların iki katının personel sayısı olan 8 ile çarpılarak dikkate alınması gerektiği halde istekli tarafından yazlık – kışlık pantolon haricinde 6 personele karşılık gelen tutarların hesaba katıldığı _(örneğin iki yıl için kişi başı 4 adet temin edilecek olan yazlık gömlek açısından 8 kişi için iki yıllık 32 adet (8 x
4 ) dikkate alınması gerekirken proforma faturada 24 adet yazılı) _tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir…” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler ile aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, Teknik Şartnameler’e aykırı hususlar içerdiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde başvuru konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında sayılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde, ilgili istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak yeniden inceleme yapılmasına yönelik talepler ve “asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olup olmadığı, belgeleri düzenleyen tedarikçi ile onaylayan meslek mensubunun vergi mükellefi olup olmadığı, kendi faaliyet alanlarında iştigal edip etmedikleri” vb. şekilde, somut iddialara dayanmayan, kanaate dayalı soyut ve mesnetsiz hususlara yer verildiği, bu nedenle, söz konusuiddiaların yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından, bu iddialar bakımından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, aynı zamanda başvuru sahibi Özefe Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Bulut Özel Güv. ve Kor. Eğt. Kurumu Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları giyim gideri açısından incelendiğinde, her bir hastaneye ait giyim giderinin tek bir proforma faturayla belgelendirildiği, ancak Teknik Şartnameler’in tamamı dikkate alındığında toplamda 288 adet reflektörlü yelek temin edileceği halde istekli tarafından 216 adet yeleğe karşılık gelen tutarın hesaba katıldığı, aradaki bu farka, 48 personel çalıştırılacak olan Aydın Devlet Hastanesine ilişkin olarak, ilgili Teknik Şartname’de 1 yıl için kişi başı 1 adet temin edileceği belirtilen reflektörlü yelek açısından 48 kişi için 2 yıllık 96 adet (48 x 2 x
1 ) dikkate alınması gerekirken istekli tarafından 24 adet öngörülmesinin sebep olduğu,

- İsteklilerden Ser Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin idarece uygun görülen aşırı düşük teklif açıklamaları giyim gideri açısından incelendiğinde, her bir hastaneye ait giyim giderinin tek bir proforma faturayla belgelendirildiği, ancak Teknik Şartnameler’in tamamı dikkate alındığında, toplamda 1.184 adet gömlek temin edileceği halde istekli tarafından 1.072 adet, toplamda 1.120 adet pantolon temin edileceği halde istekli tarafından 1.008 adet, toplamda 516 adet kravat temin edileceği halde istekli tarafından 464 adet, toplamda 448 adet mont temin edileceği halde istekli tarafından 432 adet, toplamda 396 adet kazak temin edileceği halde istekli tarafından 392 adet, toplamda 448 adet kep/şapka temin edileceği halde istekli tarafından 420 adet, toplamda 392 çift yazlık - kışlık ayakkabı/bot temin edileceği halde istekli tarafından 316 çift, toplamda 288 adet yelek temin edileceği halde istekli tarafından 264 adet malzemeye karşılık gelen tutarların hesaba katıldığı,

- İsteklilerden Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin idarece uygun görülen aşırı düşük teklif açıklamaları giyim gideri açısından incelendiğinde, her bir hastaneye ait giyim giderinin iki adet proforma faturayla belgelendirildiği, ancak Teknik Şartnameler’in tamamı dikkate alındığında, toplamda 448 adet mont temin edileceği halde istekli tarafından 352 adet, toplamda 516 adet kravat temin edileceği halde istekli tarafından 404 adet, toplamda 396 adet kazak temin edileceği halde istekli tarafından 352 adet, toplamda 312 çift yazlık ayakkabı temin edileceği halde istekli tarafından 296 çift, toplamda 448 adet kep/şapka temin edileceği halde istekli tarafından 352 adet, toplamda 620 adet yazlık/kışlık çorap temin edileceği halde istekli tarafından 428 adet malzemeye karşılık gelen tutarların hesaba katıldığı tespit edilmiş ve söz konusu Teknik Şartnameler’e aykırılıklar nedeniyle adı geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Özefe Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. - Bulut Özel Güv. ve Kor. Eğt. Kurumu Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Ser Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiğinden, ihalede geçerli teklif sahibi istekli kalmamaktadır. Sonuç olarak, geçerli teklif sahibi istekli kalmadığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi