KİK Kararı: 2013/UH.III-4438

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UH.III-4438
BAŞVURU SAHİBİ:
D.K.Güvenlik Ve Özel Eğitim Hizmetleri Ltd.Şti., YENİKÖY MAH. GELİNCİL SOK. EVEN APT. NO : 12/1 YENİKÖY İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Halk Sağlığı Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu, Ahmetpaşa Mah. Fevzi Çakmak Cad. No:53 Osmangazi/Bursa BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/115337 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 18.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak D.K. Güvenlik ve Özel Eğitim Hizmetleri Ltd.Şti.nin 10.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2013tarih ve 33439sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3872sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale konusu hizmet işinde asgari işçilik maliyetinin 486.770,70 TL olduğu, idarece tatil günlerinde işçilere verilecek günlük ücretler hesaplanırken hata yapıldığı, asgari ücretin yüzdelik oranlarda fazlası ücret alan personel için de asgari ücretin kendisinin esas alındığı, böylece mevzuata aykırı olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden daha düşük fiyat teklif eden isteklinin üzerine ihalenin bırakıldığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… işçilik maliyeti, yol ve yemek, mali sorumluluk sigortası maliyeti üzerinden %3 sözleşme ve genel giderleri karşıladıkları görülmüş olup, teklif bileşenleri ile ilgili yaptıkları açıklamalar yeterli görüldüğünden 3Ç Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenmiştir” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…”

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

…

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

25 Personel ile 12 Ay Süreyle Özel Güvenlik Hizmet Alımı

….”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim K.İ.K. payı ve harç giderleri ayrıca İdari Şartnamede belirtilen İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti (yol-yemek-resmi,dini bayram ve yılbaşı günü bedelleri dahil),sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir .

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hesaplamalar 22 gün üzerinden yapılmıştır.

Sağlık bakanlığının 09/10/2009 tarih ve 10194 sayılı yazısında belirtilen 2009/64 sayılı genelgeye istinaden işçilik ücreti aylık brüt asgari ücretin:

Yol +yemek ve işçilik bedeli dahil brüt tutar (asgari ücret) 4 kişi

Yemek ve işçilik bedeli dahil brüt tutar (asgari ücret) 1 kişi

Yol +yemek ve işçilik bedeli dahil brüt tutar(asgari ücretin %5 fazlası) 8 kişi

Yemek ve işçilik bedeli dahil brüt tutar (asgari ücretin %5 fazlası) 9 kişi

Yemek ve işçilik bedeli dahil brüt tutar (asgari ücretin %10 fazlası) 2 kişi

Yol +yemek ve işçilik bedeli dahil brüt tutar (asgari ücretin % 15 fazlası) 1 kişi olarak hesaplanmıştır.

Müdürlüğümüz Ana Hizmet Binası, Büyükorhan Entegre Hastanesi, Keles Entegre Hastanesi, Harmancık Entegre Hastanesi, Halk Sağlığı Laboratuarı ve Müdürlüğümüz Teknik Destek Biriminde yedi gün yirmidört saat kesintisiz hizmet verildiğinden, resmi tatil günlerinde buralarda çalışanlara yönelik 362,5 gün üzerinden resmi tatil günü ücreti hesaplanacaktır.

Resmi tatil günlerinde çalışacak personele asgari ücret üzerinden resmi tatil ücreti ödemesi yapılacaktır.

2014 Yılı tatil günleri toplam 14,5 gündür.

Tatil Gününün İsmi, Süre, Ay, Gün

…

Sigorta risk prim oranı: %2 dir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1 kişi için belirlenen yol, yemek bedelleri aşağıda belirtildiği gibidir. Ödemeler 22 gün üzerinden nakdi yapılacaktır.

1 kişi için günlük brüt yol bedeli: 4,61 TL.

1 kişi için günlük brüt yemek bedeli: 5,81 TL.

Sigorta risk prim oranı: %2

Yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup firma bu bedelleri personel bordrosunda gösterecektir.

Yüklenici 26/06/2004 tarih ve 25504 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 10/06/2004 tarih ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde yaptırması zorunlu Özel Güvenlik Mali Sorumluluk sigortasını 27/03/2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Tarife ve Talimata istinaden yapacaktır.

Verilecek Giyim Kuşam: Halk Sağlığı Müdürlüğünce yılda iki kez yazlık ve kışlık olarak çalışanlara dağıtılmak üzere firmaya teslim edilecektir. Firma çalışanların beden ölçülerini sözleşme imzalandıktan sonra 10 gün içerisinde ve haziran ayında idareye liste halinde teslim edecektir.

Giyim bedeli için firmalarca bir fiyat öngörülmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin madde 3.16 da belirtilen malzemeleri yüklenici temin edecek ve iş süresi boyunca bu malzemeler kullanılacaktır. Kullanım bedeli teklif edilen fiyata dahildir.

…

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.”

Teknik şartname “…

3.16 Yüklenici. bünyesinde istihdam ettiği ve kurumda görevlendireceği özel güvenlik personelinin teçhizatını (sayıları aşağıda belirtilmiştir) 5188 sayılı Kanunun ve ikincil mevzuatın öngördüğü şekilde temin edecektir.

3.16.1- Düdük : 25 Adet

3.16.2- Jop : 6 Adet

3.16.3- El Feneri :6 Adet

3.16.4- Kelepçe : 6 Adet

3.16.5- Dedektör : 1 Adet

…”

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında kalan iş kalemleri “1. Özel Güvenlik Hizmeti - Asgari Ücret (Yol Yemek dahil) (4 kişi x 12 ay),

2. Özel Güvenlik Hizmeti - Asgari Ücret (Yemek dahil) (1 kişi x 12 ay)

3. Özel Güvenlik Hizmeti - Asgari Ücret % 5 Fazlası (Yol Yemek dahil) (8 kişi x 12 ay)

4. Özel Güvenlik Hizmeti - Asgari Ücret % 5 Fazlası (Yemek dahil) (9 kişi x 12 ay )

5. Özel Güvenlik Hizmeti - Asgari Ücret % 10 Fazlası (Yemek dahil) (2 kişi x 12 ay)

6. Özel Güvenlik Hizmeti - Asgari Ücret % 15 Fazlası (Yol Yemek dahil) (1 kişi x 12 ay)

7. Resmi Tatil Günlerinde Çalışılacak Gün Sayısı (Asgari Ücret) (25 kişi x 14,5 gün)

8. Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Primi (25 kişi x 12 ay)” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 25.3.1. maddesinde yer alan “Resmi tatil günlerinde çalışacak personele asgari ücret üzerinden resmi tatil ücreti ödemesi yapılacaktır” düzenlemesi, ihale konusu hizmet işinde çalışacak toplam 25 personelden 20’sinin asgari ücretin fazlası üzerinden ücret alacağı ve tüm personelin ihale konusu hizmet işi süresindeki resmi tatil ve bayram günlerinde çalışacağı dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.8. maddesinde yer alan “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır” açıklamasına aykırı olmakla birlikte, bu yönde başvuru sahibi tarafından süresi içinde ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusu yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda yukarıda yer verilen ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücrete göre, resmi tatil ve bayram günlerinde çalışma bedeli her çalışan için asgari ücret üzerinden hesaplandığında, ihale konusu hizmet işinde %3 sözleşme ve genel giderler dâhil –özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri hariç– teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 486.022,20 TL olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin öngörülen kâr hariç tutarının 488.698,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarenin 20.09.2013 tarihli yazıları ile teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarlarından daha düşük olan isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan 3Ç Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 486.024,30 TL toplam teklif fiyatıhakkında yaptığı 25.09.2013 tarihli aşırı düşük açıklaması incelendiğinde,

İhale konusu hizmet işi kapsamındaki resmi tatil ve bayram günlerindeki çalışma dahil işçilik ücreti ile ilgili 7 kalem için, %3 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı olan 486.022,20 TL bedelin öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden daha düşük fiyat teklif edildiği gerekçesiyle mevzuata aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Yeditepe Mimarlık Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

İtirazen şikayet başvurularının, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından incelenmekte olduğu, iddialar ile sınırlı olarak inceleme hususu teklif mektubu ile verilen ve bütünü itibariyle ihale dosyasını oluşturan yeterlik kriterlerinden biri veya birkaçına itiraz olması halinde sadece bu itiraz konuları açısından sınırlı ve eşit muamele yönünden diğer istekliler nezdinde de Kanunun belirtilen amir hükmü uyarınca inceleme yapıldığı, sınır değerin altındaki aşırı düşük teklif açıklamaya yönelik iddialara ilişkin itiraz olması halinde, imalat sürecine ilişkin girdilerden oluşan iş kalemleri niteliği itibariyle hesap cetvelinde Tebliğ açıklaması yönünden bir bütünlük arz ettiğinden, sorgulamaya konu edilen bu işlemin bir parçasına yapılacak nokta itirazın, hukuki anlamda tespiti mümkün olmamakla beraber bir maliyet bileşeni veya kalemin iddia konusu olarak ele alınması bu açıdan sağlıklı bir inceleme ve değerlendirme yöntemi olmayacaktır.

Kurumda aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddialar, iş kalemi bazında sınırlı olarak değil de, açıklamanın Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden eşit muamele, güvenirlik ve kamuoyu denetimini ilkelerinin bir arada ön planda çalıştırılmasının temini açısından sorgulamaya konu iş kalemlerinin bir bütünlük içinde incelenerek karar verilmesi gerektiği, şayet itirazen şikayete konu iddiaların tamamına yönelik inceleme yapılmadığında, örneğin, isteklinin aşırı düşük açıklamalarında belirttiği maliyet bileşenleri bazında inceleme yapılarak teklifin bu açıdan uygun kabulü durumunda, mevzuat uyarınca aşırı düşük açıklanması gereken diğer maliyet bileşenlerinin de incelenmemiş olacağı, mevzuat anlamında eksik inceleme olarak tanımlanabilecek bu durumun da, aşırı düşük açıklama sunan veya aşırı düşük açıklamanın zor olduğu mantığı ile açıklama sunmayan istekliler nezdinde 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden “eşitlik” ilkesinin büyük ölçüde zedelenmesine sebep olacağı ve ihale mantığı açısından “kamu düzeninin” bu açıdan bozulmasına neden olunacağı durumun oluşturulmasına sebep olunacağı düşünülmektedir. Bu yönde yapılan incelemeye dayanak tesis edilen işlemlerin, her zaman idari açıdan sağlıklı bir denetimden yoksun bir şekilde bünyesinde büyük oranda “eşitsizlik” içereceği ve içerik yönünden bir idari işlem denetimi olan itirazen şikâyet incelemesindeki kamu hukukuna tabi olarak tesis edilen işlemlerin hukuka uygunluk denetiminin tam olarak gerçekleşmemesine sebep olacağından, konunun bu yönde ele alınarak çözüme kavuşturulması hukuki bir yaklaşım olamayacağı gibi, kamu düzeni ve sağlığı açısından da son derece kifayetsiz ve sakıncalı bir durum meydana gelmesine sebep olunacağı değerlendirilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, işçilik, giyim, yemek ve ulaşım giderlerinin teklif fiyata dahil edildiğinin belirtilmesine ve bu kapsamda sunulan aşırı düşük açıklamaların bu kapsamda sunulmasına rağmen, aşırı düşük teklif açıklamaların denetimine ilişkin yapılan incelemede bu unsurlardan sadece bir veya birkaç tanesinin ele alınarak karar verilmemesi gerektiğinden,

Bu bağlamda, başvurunun da ihalenin asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğuna ilişkin olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamanın, bütün maliyet bileşenlerine yaptığı açıklamalar dikkate alınarak incelenmesi gerekmektedir.

Bu değerlendirmelerden hareketle yapılan inceleme uyarınca,

İhale üzerinde bırakılan 3Ç Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23. maddesi uyarınca, ilgili sigorta şirketinin acentesinden alınmış teklifin sigorta şirketinin genel müdürlüğünün teyit yazısı ile birlikte mevzuata uygun şekilde sunulduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında Kurulun “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmakla beraber, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ve içeriğinin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmadığı ve dilekçe ve içeriğinin, 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğundan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden eşit muamele, güvenirlik ve kamuoyu denetimini ilkelerinin bir arada ön planda çalıştırılmasının temini açısından bütünlük içinde incelenerek karar verilmesi gerektiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelinin açıklanmasına ilişkin yapılan değerlendirmelerin de Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi